行政處罰實施機關是具有行政處罰權的行政機關。立案的依據是有明確的違法嫌疑；有明確的違法事實(包括初步證據和可能的法律規定)；它屬於這個行政機關的管轄範圍。
法律客觀性:
《中華人民共和國刑事訴訟法》第壹百壹十二條人民法院、人民檢察院或者公安機關應當按照管轄範圍，對檢舉、控告、舉報和自首的材料，及時進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實明顯輕微，不需要追究刑事責任的，不予立案，並告知申訴人不予立案的理由。投訴人不服的，可以申請復議。