——2004年2月2日在溧陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上。
吳溧陽市人民法院院長
代表們:
現在，我向大會報告法院2003年的工作和2004年的工作安排，請各位審議。
法院2003年工作基本回顧
2003年，在市委的正確領導下，在市人大和高級法院的監督指導下，在市委、市政府、CPPCC和有關部門的大力支持下，我院認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 以“回顧過去、開拓未來”為載體，以法律工作者職業化為主線，開展主題教育活動。 牢固樹立司法為民的宗旨意識，全面開展審判工作，大力加強隊伍建設，積極推進司法改革，各項工作取得新進展新成效。全年，* * *受理案件5166件(其中舊案196件)，審結案件4887件，結案標的額25482.05萬元。全院幹警精神飽滿，工作熱情高漲，大局意識、奉獻意識、進取意識不斷增強，整體形象進壹步提升。全年有11內部部門和42名個人受到省政法委、省高院、常州政法委、常州中院等部門的表彰獎勵。去年，我院在連續多年獲得“全省人民滿意法院”、“三等功”、“團結誠信發展好班子”等榮譽的基礎上，再接再厲，團結拼搏，榮獲省法院五年壹度的“建設兩院先進單位”、“黨風廉政建設先進集體”等榮譽。近日，常州市中級人民法院黨組決定為我院申報集體。我們的方法是:
壹是堅持司法為民，強化服務意識，全面開展各項審判工作。
司法為民是社會主義法制的本質要求。壹年來，我院按照“重在司法、重在為民、重在執行”的要求，不斷強化服務意識，充分發揮司法職能，切實維護了廣大人民群眾的合法權益。
(壹)嚴厲打擊各類犯罪活動，努力營造安全的治安環境。
嚴厲打擊刑事犯罪是人民法院的壹項長期戰略任務。我院繼續貫徹“嚴打”方針，進壹步突出打擊重點，依法嚴懲嚴重危害人民生命財產安全的殺人、搶劫等八類惡性犯罪以及盜竊、搶劫等多發性犯罪。堅持依法“嚴打”，確保辦案質量，對每個案件的事實、證據、程序和適用法律嚴格把關。全年審結刑事案件276件349人，其中判處有期徒刑以上12人，判處有期徒刑5年以上不滿10年22人，判處有期徒刑或者5年以下拘役315人。同時，我院還註重把“嚴打”整治與整頓和規範市場經濟秩序緊密結合起來，依法充分適用財產刑，註重追繳贓款贓物，沒收犯罪分子非法積累的財產，徹底摧毀其經濟支柱。全年共判處罪犯罰金189人，沒收財產380多萬元。為配合稅法宣傳月，我院審理了壹批重大涉稅犯罪案件，嚴懲了各類涉稅犯罪分子。* * *審結此類案件5件10人，涉稅金額760萬元，為國家挽回經濟損失310萬元。根據上級法院的統壹部署和要求，及時宣判了壹批惡性刑事案件，形成了聲勢，震懾了犯罪，對預防和減少犯罪起到了積極作用。
(二)加強民商事和行政審判，努力營造公平的市場環境。
全年我院受理民商事案件2937件(其中138件)，審結2755件，解決爭議標的1226157萬元，平等保護了各類民事主體，較好地解決了各類人民內部矛盾，進壹步促進了社會安定團結和社會主義市場經濟秩序的建立。
壹是依法調解各種民間糾紛，及時化解人民內部矛盾。通過依法審理婚姻家庭、鄰裏關系、勞動爭議等各類糾紛，大力倡導尊老愛幼、鄰裏和睦、團結互助的社會風尚。強化調解機制功能，充分發揮調解在訴訟各階段的作用，將庭前調解、庭內調解和判決後教育說服等工作深化、細化、實踐，盡可能減少當事人之間的對立。全年審結婚姻家庭糾紛案件904件，審結公民之間的權屬和財產繼承糾紛案件607件，審結勞動報酬和勞動爭議案件60件，調解審結民事案件791件，調解結案率超過50%。同時，我們加強了對群體性民事案件的預防和處理。按照“不能聚，不能聚，不能解決問題，可以順乎自然，講究策略，抓住時機，加強教育引導”的工作原則。在我院審理的幾起涉農群體性案件中，承辦人通過耐心細致的思想工作，將矛盾化解在萌芽狀態，取得了良好的法律和社會效果。
二是依法審理各類民商事案件，平等保護當事人合法權益。我院妥善處理企業改制、購銷合同、金融糾紛、企業承包租賃等案件，充分發揮民商事審判支持、引導和規範各項經濟改革的功能，努力營造公平合理的投資環境。特別是在企業改制案件審理中，堅持支持改革和規範改革並重，運用法律法規和改制政策，平等保護各方合法權益。對金融案件，要加強保護，及時采取查封、凍結等有效措施，盡力幫助金融機構防範和化解金融風險，維護國家金融安全，推動我市創建“金融安全區”活動。全年，* * *受理各類經濟合同案件647件，審結575件，解決糾紛4234.37萬元，促進了經濟健康穩定發展。
三是依法安全辦理行政案件，推進行政機關依法行政。我院行政審判工作始終堅持監督和支持依法行政、保護行政相對人合法權益的理念，對具體行政行為的合法性進行有效把關，不斷擴大行政審判的外延，加強與行政機關的聯系和溝通，通過與相關行政機關的講座和交流，幫助行政機關工作人員提高依法行政意識，規範具體行政行為。全年審結行政案件32件，同比上升23%。此外，我院還實行了非訴行政執行案件聽證制度，全年共審查非訴行政執行案件206件，其中審理案件101件。經審理，40起案件當事人主動到行政機關履行義務，10起案件因申請執行的具體行政行為不符合強制執行條件，建議撤回執行申請。通過聽證會的審查，真正在政府和群眾之間架起了壹座理解的橋梁。
(三)積極參與社會治安綜合治理，努力營造穩定的社會環境
我院作為社會治安綜合治理成員單位之壹，壹年來以多種形式積極參與社會治安綜合治理，不斷為審判工作提供延伸服務。壹是加強對人民調解工作的指導。我院加強了與司法局的溝通協調，* * *制定了《關於進壹步加強我市人民調解工作的意見》，促進了人民調解工作水平的提高，從而解決了大量基層民間糾紛。二是完善未成年人犯罪審判方式。針對未成年人犯罪的特點，我們嘗試了“圓桌審判”模式，即法官、檢察官、辯護人、被告人的法定代理人圍繞同壹個圓桌進行“討論式”審判，真正把對未成年人的教育、感化、挽救工作落實到整個審判過程中，得到了社會的充分肯定。三是廣泛開展法制宣傳教育。通過在學校深入宣傳法制，讓學生學會保護自己，預防犯罪；通過創辦溧陽日報法苑專刊，讓廣大人民群眾學習法律知識；通過常州電視臺《庭內外》節目直播庭審活動，讓公眾了解訴訟過程；通過街道和鄉村的法制宣傳等活動，把法律送到社區和鄉村。
(四)進壹步加強執行工作，努力營造規範的法制環境。
壹年來，我院深入研究新形勢下執行工作的新特點，找準“執行難”的癥結，抓住關鍵環節，有針對性地提出解決方案，有效提升了執行效果。全年，* * *辦理各類案件1802件，標的額1321480元，破案率達97%。第壹，放棄節假日，構建快速執行機制。隨著案件執行難度的增加和被執行人規避執行“技巧”的提高，我院執行人員主動放棄休息日，堅持節假日加班執行的優良傳統，實行節假日值班制度。遇法定節假日，壹個執行小組每天輪流值班。只要被執行人下落不明或者逃匿、逃避執行出現在城市，權利人可以隨時舉報，被執行人會及時趕到現場依法處理，無論白天黑夜，刮風下雨。二是把握限制意識，切實提高實際執行率。為進壹步提高執行人員的約束意識，我院在各執行組開展了辦案競賽。通過月評，鼓勵先進，鞭策落後。同時，為積極落實全國法院系統清理案件的精神，我們還實行了執行情況周報告和分析制度，規定每個院長每周要匯報案件執行情況，分析執行中遇到的問題，提出解決問題的辦法，督促案件執行的期限。通過狠抓執行，執行案件平均辦案周期大幅縮短，從前壹年的99天縮短到現在的45天。三是創新實施理念，實行聽證制度。壹些疑難復雜的執行案件當事人因不了解法院執行工作，經常鬧到法院或上訪有關部門，對社會穩定造成了壹定壓力。為此，我院實行了執行聽證制度，邀請市人大、政法委、信訪局、當地政府等相關部門的人員到場，讓各方當事人充分索賠、舉證、辯論，同時做好法律法規宣傳，公布案件事實和執行情況，消除當事人的申訴，解決壹些棘手的信訪老問題。
二、堅持以人為本，深化主題教育，努力塑造高素質法官隊伍。
去年，我院根據上級法院的統壹安排，開展了以“回顧過去，開辟未來”為主題的教育活動，為培養壹支黨和人民滿意的高素質法官隊伍邁出了堅實的壹步。
(壹)以加強法官職業道德建設為核心，深入開展主題教育活動。
去年6月，最高法院在全國法院系統統壹部署開展“回顧過去，開辟未來”主題教育活動。我院黨組高度重視，成立了主題教育領導小組，制定了壹系列具體實施意見和時間表，保證了本次活動的組織性、系統性和及時性。活動期間，我們向NPC市委常委、CPPCC市委常委、各鎮街及相關部門發送了95封征求意見函，征求他們對法院工作的意見和建議。還采取走出去的方式，由院領導帶隊，院相關部門負責人參加，分別走訪了四套班子、政法部門、財務部門、相關行政執法機關、重點鎮、重點企業，征求意見，聽取建議。及時收集各種意見和建議，制定整改措施。為使主題教育活動取得實效，我們開展了“我為法院建設發展出壹份力”活動，廣大幹警以主人翁的姿態積極參與其中，提出了許多好的意見和建議(* * *收集100余條)，許多意見和建議針對性強、實用性強。同時，為增強幹警的責任感和對社會弱勢群體的同情關愛，繼前年組織全院幹警看望“服刑人員”並接受警示教育後，我們還組織幹警到貧困地區看望“貧困群眾”並接受思想教育。8月，我們兩天捐款5630元，60名審判長、執行長以上幹部分成6組走訪本市上興鎮16戶貧困家庭，讓幹警們深受教育。通過這次主題教育活動，全院幹警的精神面貌發生了新的變化，思想更加活躍，建議更加積極，重學習輕工作，取得了令人滿意的效果。常州中院對我院主題教育活動給予高度評價，並向省高院推薦。省高院對此很感興趣，專門來我院考察調研，並給予充分肯定，還向最高法院推薦。
(二)以加強思想政治建設為中心，努力營造推動發展的凝聚氛圍。
繼2001、2002年我院領導被市委評為“團結、廉潔、開拓”隊伍後，我院進壹步加強幹警思想政治建設，不斷改進思想政治工作方法。壹是加強黨組理論學習。年初，制定了《2003年黨組理論學習意見》和《黨組中心組學習“三個代表”重要思想專項規劃》。通過加強理論學習，我們不斷提高政治理論水平，切實增強了“立黨為公、執政為民”的意識。二是加強黨風廉政建設。年初，我們專門制定了紀檢監察工作意見，就如何進壹步加強黨風廉政建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度提出了要求，狠抓領導幹部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正司法不正之風的落實。我們在全院開展了“兩個務必”教育、先進典型教育和反面警示教育，還層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，確保隊伍不出問題。壹年來，全院幹警廉潔自律意識明顯增強。* * *拒絕接受價值43 230元的禮品，拒絕請386人吃飯。在65438年2月召開的全省法院系統黨風廉政建設表彰大會上，我院被評為全省先進單位，並作為基層法院先進代表在會上作了經驗交流發言，贏得了廣泛好評。三是加強基層安全創建工作。為認真落實市委、市政府和上級法院的相關工作要求，我們制定了《溧陽市人民法院服務“兩個率先”、創建“平安溧陽”的實施意見》，找準切入點和結合點，充分發揮依法打擊犯罪、規範民事關系、維護社會穩定、促進經濟發展的主力軍作用，為實現“兩個率先”、創建“平安溧陽”提供有力的司法保障。
(三)以加強制度建設為重點，切實抓好隊伍的規範化管理。
壹年來，我院大力加強制度建設。壹是完善考核機制，強化幹警責任。5438年6月+10月，我院實施“雙百分”目標管理考核辦法。每季度對各部門工作(包括團隊建設和業務工作)進行百分制考核，考核結果與評先評優和獎金分配掛鉤，獎優罰劣。通過考核，各部門的工作都有了很大的提高，幹警的責任感、使命感和主人翁意識進壹步增強。二是落實“六個嚴禁”，提升法院形象。去年4月18省高院下達“六條禁令”後，我院迅速部署，召開幹警專題會議貫徹落實，要求全院幹警高度重視，定期檢查。我們還在《溧陽日報》上宣傳“六個嚴禁”，接受社會監督，並對執行情況進行暗訪。壹旦發現那些違反“禁令”的人，他們將不會被容忍。三是制定“八項承諾”，改進工作作風。在廣泛征求意見的基礎上，我院認真研究制定了《溧陽市人民法院服務“兩個率先”和“八項社會承諾”，即職責“第壹要務”、打造鐵案工程、嚴格限審、確保廉潔辦案、暢通信訪渠道、實施司法救助、加強法制宣傳、打造人才高地，使我院的院務管理、審判質量、辦案效率、工作作風明顯提升。
(四)以推進法官職業化為契機，全面提高法官職業素質。
在法官專業化取得壹些成就的基礎上，我院繼續加大努力。壹是開辟“法官論壇”，拓展法官專業交流渠道。從5月份開始，我們開了全院法官座談會，每兩個月開壹次。審判長介紹自己在學習、工作、辦案過程中的經驗和成功經驗供大家借鑒，也可以就審判工作中遇到的疑難問題、法律適用等提出自己的看法與大家討論辯論，指導審判實踐。從已經組織的四次論壇來看，幹警們的自覺性和積極性都很高，氣氛也相當活躍，收到了理想的預期效果。二是加強宣傳研究，努力營造濃厚的學習氛圍。我院繼續把調查研究作為推進法官職業化的壹項十分重要的基礎工作。調研上，整理出《溧陽審判研究》5期，發表我院幹警學術論文和優秀裁判文書70余篇，在省、地、市級刊物發表文章20篇。法院信息和簡報工作在常州地區法院系統也是名列前茅。我們還編制了《溧陽日報》法源專版，第10期，刊發各類宣傳文章57篇，取得了良好的社會效果。第三，註重崗位培訓，努力提高幹警的業務素質。我院繼續加強與高等院校的長期合作，邀請南大、華政等知名教授進行法學講座，讓幹警們進壹步開闊視野，了解法律動態。我們組織了21名警察參加了第二期計算機培訓。到目前為止，我院大部分50歲以下的幹警已經熟練操作計算機，並取得了全國計算機壹級乙級資格證書。與此同時，我們正在不斷努力提高警察的學歷。目前，44.4%的在職法官具有本科以上學歷，其余尚未取得學士學位的法官也在參加各種形式的本科學歷教育。8名年輕同誌還報考了研究生，攻讀法學碩士。此外，我們還開展了庭審觀摩活動，提升法官的庭審駕馭能力；每月挑選優秀法律文書上墻展示，培養法官嚴謹細致的審判作風；每季度在墻上公布法官辦案數量、質量、周期，提高法官的審限意識和質量意識。
第三，強化創新意識，提升司法理念，積極推進司法體制改革。
創新是法院工作不斷發展的動力。壹年來，根據最高法院的統壹部署，我院開始開庭審理案件。同時，我們結合實際情況，進壹步加大了司法體制改革力度，使我院執法水平不斷提高。
(壹)完善審判運行機制，樹立公正高效的司法新理念。
壹是積極探索復雜案件分流，擴大簡易程序適用範圍。我院在立案庭設立了“速裁組”，專門審理事實清楚、法律關系明確、爭議不大、無需法院依職權調查取證的民事案件。全年速裁組審理案件58件，均在半個工作日內辦結，調解率達到1.000%，提高了辦案效率，節約了審判資源，減輕了當事人的訴訟負擔，受到了當事人的好評。第二，集中管理司法鑒定，進壹步保證司法公正。針對以往鑒定工作由案件承辦人委托，既分散了人力、財力和精力，又引起當事人合理懷疑的問題，我院於年初成立了司法鑒定室，對涉案鑒定進行集中管理，統壹受理、立案，對外委托，免去了案件承辦人與社會鑒定機構的直接聯系。同時，在選擇國外認證機構時，應充分尊重當事人的自主權，由當事人協商選擇。協商不成的，由司法鑒定室從具有鑒定資質的機構庫中隨機抽取。這樣，我院司法鑒定實現了良性循環，為公正執法提供了有力保障。三是強化人民陪審員制度，充分發揮陪審員的協調作用。我院受理的婚姻家庭案件中，有些矛盾相當激烈，處理不當極易引發社會交往的惡性事件。去年4月，我院聘請12婦聯幹部為新特邀人民陪審員，目的是發揮自身優勢，切實維護婦女、老人、兒童合法權益，做好引導、調解、宣傳、起訴工作。實踐證明，女特邀人民陪審員在法院辦理相關案件中發揮了獨特而積極的作用，受到了女同誌和主審法官的好評。
(二)改革人事管理制度，建立科學合理的用人新機制。
事業的興衰，關鍵在人。年初，按照幹部選拔任用的有關政策，堅持幹部“四化”德才兼備的原則，選拔壹批群眾基礎好、工作實績大的幹警到中層領導崗位，加強幹部平時考察，及時進行針對性教育，做到警鐘長鳴，防止貽誤。去年3月，在總結經驗的基礎上，我們啟動了新壹輪審判長和首席執行官的選拔任用工作。通過公平公開競爭，17名同誌走上我院新壹輪審判長、執行長崗位，在各自崗位上發揮了重要作用。
(三)完善信訪接待機制，樹立親民便民的法院新形象。
去年，我院就如何進壹步加強信訪接待工作，改善信訪格局進行了有益的探索。壹是實行法官值班制度。上半年，我院實行法官值班制度，中層幹部輪流擔任值班法官，負責核實負責人身份，解答當事人疑問，引導當事人訴訟，維護審判和辦公秩序。院黨組每兩周召開壹次會議，分析信訪情況，信訪督導組對近期信訪情況進行書面匯報，提出相關建議。實行法官值班制度以來，* * *接待來訪當事人5614人次，登記備案，向信訪督導組提交案件50余件。二是完善總統接待制度。我院在原來的基礎上，加強了院長接待制度，由每周壹次改為每周兩次，由執行院長協助。全年院長接待來訪281人次，進壹步暢通了信訪渠道，提高了信訪質量。隨著我院信訪接待制度的逐步完善，壹些可能導致矛盾激化的苗頭性問題被解決在萌芽狀態，真正起到了社會穩定的“減震器”作用。
各位代表，回顧過去的壹年，經過全院幹警的齊心協力，我院各項工作在原有基礎上取得了新的進展，有些方面取得了顯著成效，得到了上級的肯定和表揚。在此，我要特別提壹下，我院新審判辦公樓經過兩年多的建設，已經順利竣工並投入使用。作為我院的百年大計，該工程以公開、公平、公正的方式進行，被多位領導譽為“大規劃、嚴管理、高質量建設”的典範，使我院審判條件躋身全省乃至全國基層法院先進行列。這壹成績的取得，離不開各級領導的關心和支持，離不開社會各界的配合和幫助，離不開全院幹警的齊心協力，這其中也包含了在座各位的關心、支持、幫助乃至辛苦付出。借此機會，我謹代表法院黨組和全體幹警，向各級領導和社會各界人士(包括在座的各位)表示最誠摯的感謝！並衷心希望大家壹如既往地對人民法院審判事業給予關心、支持和幫助！在成績面前，我們始終清醒地認識到，仍然存在許多問題和不足。主要表現在:壹是省高院“六條禁令”頒布後，大部分幹警表現良好，但也有少數幹警表現得不夠徹底。個別幹警特權思想依然存在，缺乏服務意識和職業素養，影響了我院整體形象；二是隨著法官職業化的不斷推進，部分法官存在專業素質不夠高的問題，影響審判工作質量；三是“執行難”問題沒有得到根本解決，實際執行率與人民群眾的期望仍有較大差距，影響了人民群眾對法院的滿意度；四是我院幹警整體學歷水平不夠高，本科學歷比例與審判工作要求仍有較大差距，壹定程度上影響了審判職能的充分發揮。對此，我們將采取切實有效的措施逐步解決。
2004年的主要任務
面對新形勢、新任務、新挑戰、新機遇，我院2004年的總體任務是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢固確立“三個代表”重要思想在法院工作中的指導地位，堅持服務大局，踐行“公正與效率”主題，全面加強各項審判執行工作，為創建“平安溧陽”和實現“兩個率先”提供保障。在具體工作安排上，我們將重點做好以下幾個方面的工作:
壹是以依法服務“兩個率先”為目標，全面加強審判工作。
2004年，我們將繼續依法公正高效審理各類案件，狠抓案件的審結率和實際執行率，不斷夯實依法服務“兩個率先”的基礎。繼續堅持“嚴打”方針，鞏固和發展“嚴打”整治鬥爭成果；繼續參與整頓和規範市場經濟秩序，依法審理各類民事、商事和行政案件，營造公平有序的市場環境；繼續深入貫徹落實中央11號文件精神，不斷探索新的執行方式，提高案件實際執行率，切實解決“執行難”；繼續堅持辦案法律效果和社會效果的有機統壹，拓展服務“兩個率先”的領域，為經濟建設和社會發展營造良好的法治環境。
二、以深化法院改革為主旋律，不斷完善審判執行機制。
2004年，將實施人民法院第二個五年改革綱要。要繼續從審判工作的實際需要出發，理順審判工作關系，優化審判資源配置，深化審判方式改革。要根據復雜案件分流的要求，進壹步擴大簡易程序的適用範圍，盡量減輕當事人的訴訟負擔，降低訴訟成本，提高審判效率。要進壹步提高審限意識，完善訴訟證據規則適用，提高法官駕馭審判的能力；要充分利用以計算機和網絡技術為核心的科技手段，提升司法活動的科技含量，提高辦公信息化和現代化水平；要繼續深化執行管理體制和執行權運行機制改革，最大限度維護當事人合法權益，維護裁判權威。
第三，以法官職業化為主線，努力提高法官素質。
2004年，我們將進壹步把法官教育納入系統化、科學化、規範化的軌道，切實加強思想作風和職業道德建設；要正視法院幹部隊伍存在的問題和不足，從人民群眾反映強烈的問題入手，從有利於改善幹部隊伍形象的關鍵環節入手，切實增強人民群眾對法院隊伍的信任和信賴。要進壹步建立和完善法院內部的監督制約機制，堅決消除極少數幹警有法不依、執法不嚴、裁判不公甚至枉法裁判的現象。同時，要進壹步強化重視人才、認識人才、引進人才、愛護人才、使用人才的人才觀念，堅定不移地走人才興院、人才強院之路。
四、以加強與NPC人大代表的聯系為契機，主動接受人大代表的監督。
要認真貫徹省高院、中院關於加強與NPC代表聯系的文件精神，強化“四個觀念”，做到“四個完善”。壹是強化全局觀念，完善代表聯絡工作運行機制。要及時研究解決NPC代表關心的壹些重大案件和問題。要在“主動、深入、經常”六個字上下功夫，把我院NPC代表聯絡工作推向新水平。二是強化法制觀念，完善自覺接受NPC代表監督的制度。堅持主動向全國人大報告法院工作，及時認真處理NPC代表的建議和議案。2004年，我們將選擇壹些典型案例，邀請NPC代表旁聽庭審。三是強化創新理念，改進聯系NPC代表的工作方法。采取聘請各級人大代表擔任特邀陪審員、特邀顧問等形式，進壹步拓寬溝通渠道，完善聯系方式。四是要強化責任觀念，完善聯系人大的工作機制。設立人大代表聯絡處和人大代表聯絡員，確保與人大代表的聯系制度化、經常化、自覺化。
各位代表，在新世紀新階段，人民法院責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們將在市委的領導和市人大的監督指導下，振奮精神，同心同德，全面開創我院工作新局面，為我市早日實現“兩個率先”，建設“平安溧陽”提供更加堅實有力的司法保障！
2004年2月2日下午