紅頭文件是黨政機關下發的文件，刊頭名稱往往用紅字印刷，是“各級政府機關(多指中央壹級)下發的帶有紅色標題和紅色印章的文件”的俗稱。行政工作需要時，具有行政權力的行政機關可以制定壹般的“紅頭文件”。
廣義信息意義上的“紅頭文件”，字面上是有紅頭文件和印章的，包括行政機關直接針對特定公民和組織發布的文件，行政機關不直接針對特定公民和組織發布的文件，以及行政機關因為明確壹些工作事項而發布的文件。
狹義的“紅頭文件”是指行政機關針對不特定公民和組織發布的，對公眾具有約束力，涉及其權利義務的文件，即法律意義上的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規範性文件。
參考資料:
百度百科-紅頭文件