2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的壹年，也是我們努力化挑戰為機遇，加快統籌發展、轉型升級的重要壹年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，市政府在中***嘉興市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機的壹攬子計劃和政策措施，全面落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，紮實開展“項目推進年”、“優化服務年”活動，協調推進保增長、促轉型、抓統籌、重民生的各項工作。經過全市上下的***同努力，不僅扭轉了經濟增速下滑勢頭，而且在調整結構、轉變發展方式和改善民生方面又取得了新的進展，社會保持和諧穩定。初步預計，全市生產總值超過1900億元，比上年增長9%以上；全社會研究開發支出占生產總值比重1.8%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長9%以上；實現財政總收入279.4億元，其中地方財政收入141.7億元，分別增長10.8%和11.7%；居民消費價格總水平下降0.9%；城鎮登記失業率3.5%；人口自然增長率－0.12%。。除進出口總值增速、實際利用外資總額外，年初確定的主要預期目標順利完成。
壹年來，我們圍繞市六屆人大四次會議確定的目標任務，努力做好各方面工作：
（壹）全力保增促調。以“增投資、擴融資、保訂單、減負擔”為重點，全力以赴打好保增促調攻堅戰。大力實施“四個雙百”工程，進壹步健全項目推進機制，滬杭客運專線、嘉紹通道等壹批政府主導性項目加快推進，完成限額以上固定資產投資1123億元，增長23.8%。把幫扶企業作為保增長的重要基礎，落實減免企業相關稅收、下調養老保險費率和取消、暫停、降低涉企行政事業性收費等政策，***計減輕企業負擔超過40億元。引導金融機構優化信貸投向，積極推動銀企對接，開展專項信用貸款，努力緩解中小企業融資難，全市金融機構新增貸款610.2億元，比上年增長36.6%，其中中小企業貸款占56.2%。大力支持企業開拓市場，引導企業抱團營銷，提高企業參加國內外展會補貼標準，各級財政外貿扶持資金超過1.1億元。組織開展服務企業專項活動，建立重點企業運行監測制度，防範和化解企業債務風險。健全城鄉商貿流通網絡，實施鼓勵消費的各項措施，積極推進汽車、家電下鄉和以舊換新，各級財政撥付配套補貼資金5112萬元，全社會消費品零售總額增長15.8%。制定服務業發展三年行動計劃，組織實施服務業“百項百億”工程，在北京、香港等地開展服務業推介招商，推進工業企業實施主輔分離，限額以上服務業投資增長30.9%，預計第三產業增加值增長13.5%，在生產總值中的占比提高到37%左右。貫徹國家產業調整振興規劃，實施工業重點項目“五個壹批”工程，支持企業加快技術改造，工業生產性投入增長10.5%。自二季度開始，工業經濟穩步回升，全年規模以上工業實現總產值3876.4億元，增長3.7%，增速比壹季度回升了13.4個百分點，企業利潤由壹季度下降38.5%回升到全年增長30%左右。穩定糧食播種面積，糧食總產量達到135.7萬噸，連續六年保持增長。編制實施農業主導產業發展規劃，特色農業、設施農業和休閑觀光農業加快發展，基本建立市、縣、鎮三級農合聯體系，全市新增市級以上農業龍頭企業20家、規範化農民專業合作社109個，實現農業總產值181.2億元。
（二）加快推進城鄉區域統籌發展。全面實施“1640”工程，加快市域總體規劃和新壹輪土地利用總體規劃修編，市域規劃、公用事業、社會事業、社會保障等方面的統籌力度進壹步加大。推進市域重大基礎設施建設，嘉海公路、南北湖公路等幹線公路建設進展順利，市域天然氣管網工程開工建設，嘉興機場軍民合用及改擴建項目正式簽約。
加快中心城市建設步伐，市區東南片、湘家蕩區域開發建設紮實推進，南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造進展順利。建成“數字嘉興”地理信息***享平臺。市本級基本完成城鄉公交運營體制改革。各副中心城市功能進壹步完善，濱海新城建設取得新進展。全面實施以“十改聯動”為主要內容的統籌城鄉綜合配套改革，突出抓好“兩分兩換”，編制完成“1+X”村鎮布局規劃，紮實推進新市鎮和城鄉壹體新社區建設，加快農房改造集聚，全市新建改建農房3.4萬戶，新增土地流轉面積11.4萬畝。推進城市基礎設施和公***服務向農村延伸，新建改建農村聯網公路228公裏，疏浚河道2112公裏，新增信息化普及村20個，市本級實現城鄉壹體化供水管網鎮級全覆蓋。
（三）強化創新擴大開放。制定實施全省區域創新體系副中心建設行動綱領，完善和落實促進自主創新的各項政策，加大對科技創新的投入。市財政設立1億元創業投資引導基金，浙江創業創新投資公司（紅土創業投資公司）落戶嘉興開展風險投資。引進大院名校聯合***建創新載體20個，新增國家生產力促進中心1家、省級以上重大創新平臺3個。支持企業創新發展，全市新認定高新技術企業86家，新增省級以上企業研發（技術）中心13家、授權專利5208件。實施創新嘉興精英引領計劃，加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設，全年引進各類人才2.7萬名。被列為國家科技進步示範市和首批國家創新型試點城市。加大金融創新力度，設立小額貸款公司11家、村鎮銀行2家。實施市級國資公司改革重組，納入監管的市級經營性國資總量達到709.6億元。大力支持和培育企業股改上市，3家企業通過審核。制定促進開放型經濟穩定健康發展的政策措施，外貿出口逐步回升，全年實現出口總值123.41億美元，下降12.5%，降幅比壹季度減少5.4個百分點。推進開發區整合提升，進壹步優化利用外資結構，全年實際利用外資13.35億美元，接近上年水平。完成境外投資1.02億美元。引進央企等國內優勢企業取得明顯成效，北京中關村長三角創新園、上海漕河涇開發區海寧分區等壹批項目開工建設，全年引進內資141億元。加強國際交流，在經濟、文化、教育和人員培訓等方面的合作進壹步深化。深入實施接軌上海首位戰略，積極對接上海世博，加強與滬杭等周邊城市的合作，嘉興港與上海港、寧波港的協作進壹步深化，全年完成貨物吞吐量3485萬噸，增長23%，其中集裝箱突破20萬標箱，連續兩年實現翻番。積極參與“山海協作”，對口青川災後援建工作進展順利，壹批學校、衛生院項目建成使用。
（四）切實加強節能減排。積極推廣循環經濟生產模式，加快淘汰落後生產工藝和設備，實施節能重點技改項目300項，淘汰燃煤小鍋爐422臺，完成124家企業清潔生產審核。加強水汙染區域綜合整治，建立市域環境聯合執法機制，石臼漾生態濕地等水源保護工程功能進壹步發揮，64個市控以上斷面劣五類水體比例下降20.7%。啟動新壹輪畜禽養殖汙染治理，提前壹年基本完成存欄生豬50頭以上規模養殖場（戶）整治任務。加快環保基礎設施建設，市聯合汙水處理二期、桐鄉尾水排海工程等項目紮實推進，新增汙水集中收集管網308公裏。強化對重點區域、重點行業和重點企業的監管，全市***查處環境違法案件1239起。加強生態建設，大力開展城鄉綠化造林，新增綠化面積3.5萬畝。初步測算，全市萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5%、4.5%和3.6%。
（五）大力發展各項社會事業。創新公***文化服務模式，全市新增公***圖書館鎮級分館12個，各項文化設施、文化服務進壹步加強。加快建設國家歷史文化名城，組織實施文化遺產保護十項工程，積極推進運河申遺，開工建設馬家浜遺址公園，蠶桑習俗被聯合國列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。南湖革命紀念館新館展陳工作有序推進。精心組織新中國成立60周年系列節慶活動，成功舉辦首屆中國嘉興端午民俗文化節、承辦第六屆全國“德藝雙馨”電視藝術工作者表彰活動。組建報業、廣電集團，文化創意、傳媒演藝等文化產業加快發展。落實義務教育經費保障機制，實施義務教育學校績效工資制度，全面完成義務教育階段債務化解工作，中小學生均公用經費分別提高到600元和400元。註重職業教育和高等教育內涵提升，新增省級示範專業（基地）6個，全市高校在校生規模達到6.5萬人。健全基本醫療服務體系，積極推進城鄉社區衛生服務機構規範化建設，32家社區衛生服務中心通過省級驗收。全力抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，公***衛生服務能力得到增強。啟動新壹輪醫藥衛生體制改革。成功承辦全國田徑大獎賽，第十四屆省運會各項籌備工作進展順利。人口和計生工作紮實推進。統計、氣象、檔案、地方誌等在服務地方經濟社會發展中發揮了積極作用。
（六）著力改善民生維護社會穩定。積極推進基本公***服務均等化，市級新增財力用於民生方面的支出比例達到76.7%。實施積極的就業政策，完善公***就業服務體系，深入開展充分就業村（社區）創建活動，重點做好城鎮零就業家庭和大中專畢業生就業工作，全市城鎮新增就業人數6萬人，幫助2.8萬名城鎮失業人員實現再就業。完善全民社保推進機制，初步建立城鄉壹體的失業保險制度，調整統壹全市職工養老保險費率，城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險參保人數分別達到33.3萬和223.2萬。健全社會救助體系，城鎮最低生活保障標準提高到340元，全市***發放物價補貼749萬元、醫療救助金2498萬元。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用房21.1萬平方米,新增廉租房保障家庭508戶，實現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。市區11項民生工程基本完成。加強群眾信訪和人民調解工作，全力化解社會矛盾，完成國慶60周年安保任務。紮實開展安全生產隱患專項治理和食品藥品安全專項整治，堅決打擊非法傳銷活動。深化“平安嘉興”建設，健全社會治安視頻監控網絡，開展打黑除惡專項鬥爭，全市惡性案件和刑事發案總量繼續下降，獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號。紮實推進和諧社區建設，加強新居民服務與管理，南湖區、平湖市成為首批“全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位”。積極支持國防建設，深入開展擁軍優屬、軍民***建活動，人防和民兵預備役等工作得到加強。老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進展，民族、宗教關系融洽和諧。
（七）加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦結人大代表建議295件、政協提案347件。加強與各民主黨派、工商聯的溝通聯系，支持工、青、婦等人民團體開展工作。推行行政機關質量管理認證，建立健全並聯審批、投資項目審批代辦等制度。開展社情民意調查，廣泛聽取人民群眾意見建議，促進科學決策、民主決策水平的提高。加強電子政務建設，推進政府信息公開。開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化“五型”機關創建，組織實施“服務發展、服務基層、服務群眾”專項行動，幫助企業和群眾解決實際困難。嚴格財政節支，加強公務用車管理，各級行政事業單位公用經費、出國經費支出分別減少5%和20%。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，反腐倡廉工作得到進壹步加強。
各位代表，過去壹年我們經受了嚴峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是中***嘉興市委正確領導的結果，是全市上下和衷***濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域、各條戰線上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍和武警部隊官兵，向所有參與、關心和支持嘉興發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎還不穩固，出口下降較大，民間投資意願不強，科技創新能力較為薄弱，環境保護和節能減排任務依然繁重，結構調整和轉變發展方式亟待加快；中心城市集聚輻射帶動能力不強，城鄉區域統籌協調發展的機制尚不完善，城鎮化水平有待提高；城鎮低收入群眾和農民持續增收難度加大，就業、就學、就醫等公***服務與群眾期待還有不小差距，安全生產形勢較為嚴峻，影響社會和諧穩定的因素依然不少。政府自身建設仍存在薄弱環節，壹些機關和公務人員責任意識、服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、鋪張浪費等現象在壹些地方和領域還比較突出，少數人甚至以權謀私、貪汙腐敗。我們壹定正視這些問題，采取更加紮實有效的措施，努力加以解決。