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楊泰分離的利弊(散裝蘇聯系列)

原泰州市經濟研究主任程先生曾撰文《十年磨壹劍——記錄地級泰州市誕生過程》,詳細描述了泰州升為地的始末。

由於版權問題,筆者在此總結了大致內容。首先,長江以北的沿江三州,即陽、通、泰,是歷史上自然形成的三個中心城市。其次,蘇北部分行政區域過大,不利於協調發展。最後,臺州具備晉升的內在條件和訴求。

筆者認為,任何壹個城市的形成、發展和定位都是順應時代的。“老揚州”工農業產值雖然在80年代末位居全省前三,但仍然是大而不強。20世紀80年代是江北沿江內生經濟的黃金時期,“蘇中”地區的產業基礎和布局就是在這個時候形成的。不僅揚、通、泰都有自己的強勢產業,就連鹽城也出現了“森達皮鞋”、“嚴武收錄機”等響遍全國的品牌。

臺州的土地促銷是內外因素共同推動的。費孝通先生曾經支持發展中小城鎮的路線,對臺州的訴求持肯定態度。作為壹個揚州人,我不希望楊泰被分離。但客觀來說,臺州在80年代的呼籲是合理的,甚至比其他早已拔地而起的城市更有資格。從當年來看,確實存在“小馬拉大車”的現象。楊泰的分立對蘇中城市化進程起到了積極的推動作用,並迅速拉動了泰州的城市化水平。

20多年後,我們再來看這把劍的弊端,似乎臺州並沒有達到預期的效果。兩地分居的結果是,蘇中又多了壹個工業好的強市。從廣義城市(地級)來看,2020年,揚子江和泰國的GDP將分別排在全國第35位和第42位。乍壹看,很有道理。但狹義的市(市區),泰州可能排在第70位,揚州波動不大。

泰州重演了當年的“歷史”,小馬拉大車,甚至比當年的揚州還要顯赫。分離後,楊泰市區的差距擴大了。很多人只看廣義的城市數據,卻忽略了城市的本質。在解放初期城市化水平極低的背景下,由於農村比例過大,廣義城市的數據幾乎與狹義城市持平。到了2020年,超大城市和特大城市的出現,讓廣義城市的“偽城市”顯得尤為尷尬。相隔幾十公裏,甚至幾百公裏的城市,本質上都是獨立的,獨立發展,不享受資源。結果是,首位度低、基礎薄弱的泰州,並沒有達到與揚州相媲美的預期效果,也沒有在黃金20年迅速吸納人口,成長為至少與揚州相似的三線勁旅。更要命的是,臺州城的格局非常奇妙。雖然是平原地區,但臺州三區並不在壹起。海陵區就像放風箏,拉著高港和姜堰(泰縣)。離海陵很遠的高港區很努力,離海陵很近的姜堰不在乎。在這樣的拉扯中,臺州的時間被壹點點浪費。但妳能說臺州做錯了嗎?發展高港是必然的。沒有港口,臺州的土地推廣硬件條件不足。但高港前身是泰興三鎮,用小馬拉大車支撐著壹個又壹個區,離主城還很遠。回顧臺州的地推,從最初的統壹思想到地推後發現能級不足,區位缺陷不得不硬推。如果姜堰在海陵南部,壹切都會不同。事實是無法改變的,隨著棚改的結束,後期的城市化。泰州根本整合不了姜堰和高港。臺州市的本質是壹個中等城市、小城市、強鎮的集合。雖然工業發展顯著,但實際上泰州的工業並不比揚州強多少。壹般還是要看所轄縣市的優勢。比如泰興和靖江的財政,比揚州三個縣市的總和還大。這還不算興化。如果兩者與揚州高寶兩縣市交換,那就更不如了。

再回頭看,楊泰的分離真的只是壹輛小馬車嗎?與此同時,南通、鹽城和淮安都出現了同樣的情況。拆分揚州的內因壹方面是泰州足夠強大,另壹方面也緩解了省城的壓力。雖然大但不強,把總量放在省會城市上不太好看。就像沒有脫離常州的南通,雖然人均差距不小,但在政策和地位上還是得到了足夠的重視。

以上在臺州已經概述了分離的缺點。對於揚州本身來說,首先失去了廣大的腹地人口。基礎最差的三個縣,揚州壹分為二,離市區還挺遠的。臺州被劃入人口最多的城市興化,地理距離很近。沿江縣市,泰州劃給了曾經總量居江北第壹的泰興,人均居江北第壹的靖江。壹個接壹個,揚州被嚴重削弱。筆者之前曾經講過。分家前,揚州還特意在泰州布局產業。現在看來還是很及時的。

交通方面,分家後揚州失去了正在建設中的江陰大橋。這也是江蘇溝通南北最繁忙的通道。楊泰和泰國在高速公路的布局上針鋒相對,這不僅使江都東部成為受害者。它還允許泰州自己的姜堰區被兩條高速公路封鎖。

在經濟發展方面,工業和商業似乎都在與臺灣唱反調。揚州有壹個康師傅,泰州投了統壹,揚州搞了上汽大眾生產基地,泰州搞了長城汽車,造船,兩個地方都搞建築。化工、醫藥、機床、電競、物流都不弱。不管發展如何,總之對方擁有的至少壹樣好,至少不會更少。

高鐵時代,博弈尤為明顯。站點,趨勢,明明可以贏,卻還是要互不相讓。甚至壹個機場都是獨壹無二的。揚州泰州機場在拍照時刻意避開對方的元素,真是壹個奇跡。

兩地不分開怎麽辦?我們可以肯定,兩地縣級市的發展不會受到影響,甚至可能會更好。揚州可能觸及二線門檻,泰州唯壹犧牲的就是海陵的野望。甚至對於泰州(海陵)來說,不是拔地而起,而是更加集中精力建設主城,不會被詬病強縣,至少是壹個精致的強縣。當然,也許更像。歷史是螺旋式發展的。當年的城市格局可能不適應現在的時代,楊泰有壹天可能又成了壹家人。

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