江蘇省徐州汽車運輸公司破產重整案
本案是壹家大型國有運輸企業的法定破產。其特點是(1)大額資產負債，賬面資產1？654.38+0.4億元，賬面負債2？39億元，員工總數9434人；(2)破產企業中有80家分公司、子公司、控股公司，納入破產範圍？每個公司的資產負債對債權人的償還比例會不會不壹樣？.....等問題；(3)在市政府及相關職能部門的大力支持下，圓滿完成了近萬名破產企業職工的安置工作。
壹、企業簡介？
江蘇省徐州汽車運輸總公司(以下簡稱“徐琪總公司”)是在解放初期搬運協會的基礎上發展起來的國有專業運輸企業，主要經營貨物運輸、商業服務等業務。現轄14個二級單位，其中專業運輸單位10個，商業服務單位3個，職工醫院1個。公司住所位於徐州市中山北路173號。企業占地393畝(土地使用權由政府無償劃撥)，建築面積64471平方米。截止2001年5月25日，企業共有職工9434人，其中職工5518人，退休人員2924人(離退休人員29人，離退休人員2895人)，已故職工遺屬992人，60年代精簡下放人員。？
徐琪總公司壹直是市交通局的直屬企業。1984按照“政企分開”的原則，從市交通局剝離出來組建貨運公司，改為市經委領導。1985年更名為江蘇省徐州貨運總公司。1988，撤銷所有下屬二級公司，實行壹級核算，統壹管理。1990後調整合並形成目前的組織架構(包括34家全資子公司、24家已註銷營業執照的全資子公司、15家全資子公司和1家子公司、5家福利單位、3家子公司和3家外商投資控股企業)，並在1965438+？
徐琪公司為徐州的經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。然而，在近10年運輸市場的激烈競爭中，由於企業改革不力，經營機制不靈活，管理模式落後，運輸經營每況愈下，營運車輛從700多輛逐年減少到97輛，下崗職工急劇增加。1995、1996兩年，由於生產方式的公有制和統壹指揮，沒有認真研究運輸市場的發展趨勢，投入近3000萬元購買沒有競爭力的普通貨運車輛，結果不到5年就全軍覆沒，造成嚴重的投資失誤，企業生產經營更加困難。？
企業連年虧損，長期處於停產或半停產狀態。為幫助企業脫困，市政府采取了派出工作組幫扶、交由市交通局托管、公開招聘公司總經理等措施。然而，由於債務沈重，資金枯竭，造血功能喪失，企業未能重振旗鼓。截止2001年5月25日，企業賬面資產總額為113695700元，負債總額為239041600元，資產負債率為210.25%。高負債給企業帶來了多年的經濟糾紛和債務官司，企業陷入了無法開展工作的境地。勞動者生活無保障，退休人員和在職職工的醫療費用長期無法報銷。為了避免給國家和債權人造成更大的損失，也為了職工的前途，企業領導經過反復認真的研究，征求上級有關部門和咨詢專業人士的意見，決定走破產重整之路。？
二、破產準備？
2006年10月5日，5438+0，1，徐琪總公司決定將34家全資子公司和24家被註銷營業執照的全資子公司納入破產範圍。此外，65，438+05家全資子公司(含65，438+0家子公司)、5家福利單位(含3家子公司)、管理規範、無虧損的外商投資控股公司不視為破產，均繼續正常經營。徐琪總公司作出破產決定後，制定了詳細的破產重整計劃，並提交給徐州市政府研究。？
2001年3月，徐琪24家具有獨立法人資格的全資子公司因連年虧損無法繼續經營，向總公司提交報告，要求清算、審計、關閉、解散。根據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國民法通則》等法律法規，總公司決定對需要關閉解散的子公司進行清算。總行派員並聘請社會中介機構組成清算組，對各子公司的資產財產狀況進行清算審計。清算報告和審計報告結果顯示，公司嚴重資不抵債，資產不足以支付員工內部債務。2001年4月9日，徐琪公司作出“向徐州市工商行政管理局申請註銷企業法人登記”的決定，並將“公司被註銷的債權債務由總公司負責，各類職工由總公司負責”的債權債務和職工安置意見在市工商局備案。5月17日，徐州市工商局註銷了24家企業的法人登記。？
5月11日，徐州市市長陳耀南主持召開政府辦公會議，研究汽車運輸總公司破產重組工作。5月14日，市政府召開市長辦公會議，同意汽車運輸總公司破產重整方案，並給予部分優惠政策。為促進企業平穩有序破產，決定成立“徐州汽車運輸總公司破產重整協調小組”，負責協調解決企業破產中的有關問題，幫助落實各項優惠政策。
16年5月，徐琪總公司向徐州市中級人民法院提交了依法裁定徐州汽車運輸總公司破產的申請(含34家全資子公司和24家已被註銷營業執照的全資子公司)。5月22日，徐州市中級人民法院受理了汽車運輸總公司的破產申請。5月25日，作出破字(2001)第3-01號民事裁定書，裁定徐洲汽車運輸總公司(含34家全資子公司和24家營業執照已被註銷的全資子公司)破產還債。？
5月31日，破產清算組成立。？
6月5日，《人民法院報》刊登破產公告。？
三、實施破產？
汽車運輸總公司破產後，工人受到沖擊，思想不穩定，個人利益受到影響。結果清算期間出現了8次大規模集體上訪，少數工人去省裏上訪。為使全體員工明確企業實際破產相關問題，公司黨委和破產清算組制定了宣傳提綱、問題解答等宣傳資料，分別召開各類人員會議，深入留守單位宣傳相關法律法規和政策，統壹員工思想認識。為確保清算工作如期完成，各專業組和留守人員抓緊時間，把握進度，按照工作方案要求，認真落實各項工作計劃。為了防止破產財產的損失，制定了各種安全保障制度，加強了防範措施。？
由於每個被註銷企業的資產負債情況不同，不同企業的債權償還率也可能不同。如果將24家被註銷企業的債權人作為徐琪公司的債權人對待，使所有債權人的償還率相同，可能會損害部分債權人的利益。為了使每壹個債權人都得到合理的清償，清算組委托審計、評估等部門對破產清算中被註銷的24家企業的資產、債權、債務進行了重點審核。經破產清算組審查，並經工商局確認，原24家企業解散、清算、註銷資料齊全，程序規範，手續完備。被撤銷企業的資產負債已全部納入破產企業範圍，原有24家企業的資產不足以償還職工工資和勞保費用，所有企業的法定二、三階償還率為零。考慮到24家企業與汽車運輸總公司之間、24家企業之間的產權壹直不清晰，經常互相調撥資產，很多企業註冊為企業法人，實際上根本不具備法人資格。因此，根據《江蘇省高級人民法院關於審理破產案件若幹問題的討論紀要》第四十六條精神，經營不善、資不抵債的全資子公司，可以在撤銷前並入主管單位，同時破產。為簡化程序，提高清算效率，24家全資子公司不必單獨清算，決定合並到總公司進行清算。？
4.破產重整？
徐琪總公司破產前，由企業管理骨幹組建了徐州中原汽車運輸有限公司(以下簡稱中原公司)，並與主管部門簽訂了驗收協議。在破產清算期間，中原公司出租汽車運輸總公司的有效資產，組織生產經營活動，維護企業穩定。破產後，中原公司安排職工和退休人員7734人，占原徐琪總公司總人數的82%，其余1.7萬人，占總人數的1.8%，實行社會分流。並承諾清償法院欠員工的債務，同時接收原企業全部資產。？
由於徐琪總公司多年積累的復雜矛盾，員工負擔過重，有效資產很少，重組方案在實施中面臨諸多困難。為保證企業破產的順利進行和重組後企業的發展，徐州市政府專門給予中原公司壹些扶持政策，如:距法定退休年齡不足5年或連續工作30年以上的職工，由市政府向省政府和省勞動廳申報享受提前退休政策；離休幹部的醫療統籌費和死亡職工遺屬的生活補助費仍由市財政補貼解決；對社會分流職工的經濟補償，經市政府批準，從“國有企業破產職工安置補助基金”中分期支付；原徐琪總公司土地使用權全部歸中原公司所有，由市國土局辦理土地出讓手續，免交土地出讓金等壹切費用，直接辦理出讓手續；中原公司可以進行房地產開發的土地是政府批準的。在辦理原徐汽車總公司資產權屬變更手續時，各部門免收壹切費用；重組後，各種基金和費用將免、減、緩五年。？
重組後，中原公司將突出經營特色，將原有資產重組為貨運聯合服務公司、大宗運輸公司、土石方運輸公司、集裝箱運輸公司等6家獨立核算、自負盈虧的股份制企業，並以控股方式參與上述企業的決策和經營。同時，加大技術改造和新項目的投入。升級改造和新建項目的資金來源主要是吸收社會法人和職工入股以及企業提取的折舊基金。