許政辦〔2009〕6號許昌市人民政府辦公室關於印發《中原電谷核心區建設實施方案》的通知
各縣(市、區)人民政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府各部門:
《中原電谷核心區建設實施方案》已經市政府同意，現印發給妳們，請認真組織實施。
2009年2月11日
中原電谷核心區建設啟動實施方案
中原電谷是省政府批準的以電力裝備制造為主體的省級重點產業集群。是許昌市未來以工業化帶動城市化的帶狀城區，是中原崛起的重要戰略支撐點。中原電谷的建設和發展，對於加快我市工業化、城鎮化進程，實現經濟社會發展新的跨越和崛起具有重要意義。為快速啟動和加快中原電谷核心區開發建設，根據市長辦公會議意見，制定本方案。
壹.壹般要求
2月3日，李亞市長主持召開市長辦公會議，對啟動中原電谷核心區建設提出具體要求。按照市長辦公會議要求，構建體制機制，落實機構、人員、項目、資金，做到統壹指揮、職責明確、上下聯動、分工協作、高效運轉，確保中原電谷核心區開發建設快速啟動、取得實效。近期總體工作進度要求:2月底前，完成工作機構設立、開發建設相關政策制定、外資材料匯編、擬開工項目相關手續審批、建設條件落實等工作。，建立體制機制，啟動招商引資；3月底前，完成中原電谷核心區“三規壹評”編制、許繼風力發電項目和中原電谷創業服務中心項目編制、中原電谷啟動儀式籌備等前期工作；4月底前，完成前期準備工作，舉行許繼風力發電及電谷創新服務中心兩大項目奠基儀式和中原電谷正式啟動儀式，全面啟動中原電谷核心區開發建設。
第二，工作制度
中原電谷的開發建設，在市委、市政府的統壹領導下，由各級各有關部門按職能要求負責。建立以下三個層次的制度框架，盡快形成合力。
(壹)決策協調機制。市政府成立中原電谷開發建設指揮部，市長任指揮長，常務副市長任常務副指揮長，分管城建的副市長、分管工業的副市長任副指揮長，市政府辦公室、市發改委、許繼集團、市國土局、市監察局、市財政局、市建委、 市交通局、市水利局、市商務局、市文化局、市環保局、市企業發展服務局、市工商行政管理局，其主要職責是:
1.審議批準中原電谷(許昌)總體發展規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃等專項規劃；
2.研究、制定和完善相關優惠政策並監督實施；
3 .審議批準中原電谷(許昌)年度經濟社會發展計劃和基礎設施建設計劃，並監督實施；
4.決定中原電谷核心區管理服務機構的設立、重組和撤銷；
5.決策和協調解決與中原電谷規劃、建設、招商、運營和管理有關的其他重大事項。中原電谷建設指揮部下設辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”)，具體負責電谷開發建設的日常綜合協調工作。
(2)管理服務機構。指揮部辦公室提前成立，及時重組為中原電谷核心區管委會。代表市政府對中原電谷核心區行使市政綜合管理服務職能，具體負責核心區的統壹規劃、建設、招商、運營、管理和服務。其主要職責是:
1.組織編制電谷中長期發展規劃和年度計劃，報總部審批後組織實施；
2.組織制定、修訂和完善電谷開發建設相關政策，報指揮部審批後組織實施；
3.組織相關部門編制、實施和管理核心區控制性詳細規劃和區域內各類建設規劃；
4.組織實施核心區對外經濟技術合作與交流，開展對外招商活動；
5.組織建立和完善核心區產業發展服務支撐體系，為入區企業提供全程服務，協調解決企業和項目在入駐、項目建設、科研開發、生產經營等方面的困難和問題；
6.承辦市委、市政府和指揮部交辦的其他工作。
指揮部辦公室主任由市發改委主任兼任。市發改委和許繼集團各指定壹名副職擔任指揮部辦公室副主任，負責日常工作。市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、許昌縣政府各指定壹名副職參與指揮部辦公室日常工作，其他工作人員從指揮部相關成員單位抽調，其中市發改委、許繼集團各5名，市財政局、市國土局、市建委、 市規劃局和許昌縣上集鎮政府被轉移的15人是指揮部辦公室固定工作人員，單獨工作。 辦公室臨時設立了三個工作組:
1.綜合協調小組。其主要職責是:
(1)負責研究編制核心區中長期產業發展規劃和年度經濟運行計劃，並對計劃執行情況進行監測和總結；
(2)負責協調指揮部辦公室與進駐核心區的市級部門、相關鎮、企事業單位的關系；
(3)負責總部辦公室財務、人事、會議、監督、宣傳、文秘等日常行政事務和後勤服務工作；
(4)負責協調核心區的各項社會事務；
(5)負責制定各項規章制度，搞好內部管理；
(6)負責指揮部辦公室的日常管理，管好用好車輛和印章；
(7)及時承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。
2.投資促進小組。其主要職責是:
(1)負責制定和實施核心區招商引資相關優惠政策；
(2)組織實施策劃、篩選、包裝、對外發布或宣傳、聯系客戶、與客戶談判、組織招商活動、投資咨詢等招商工作；
(3)探索、實踐和改進招商方式，舉辦各種招商活動，引進項目、資金和人才；
(4)負責項目立項、可行性研究報告、合同、章程的審批或轉送；
(5)做好區域內項目跟蹤工作，協助辦理各項手續；
(6)做好核心區企業的管理和統計工作；
(7)及時承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。
3.規劃建設組。其主要職責是:
(1)負責核心區總體規劃和各區詳細規劃的編制和實施；
(2)負責土地征用、劃撥，簽訂土地出讓合同，發放土地使用證；
(3)負責開發區項目的選址和定位，辦理規劃許可證；
(4)負責協調有關部門做好園區內施工單位的資質審查、工程招投標和作業許可的辦理工作；
(5)協調相關部門完善園區基礎設施和建築安裝工程質量監管；
(6)做好核心區村莊規劃，協助拆遷工作；
(7)負責核心區市政和公用事業的建設和管理；
(8)承辦指揮部辦公室交辦的其他工作。
(三)開發建設實體。中原電谷核心區開發建設有限公司註冊成立。作為核心區公共設施建設的投資主體，實行市場化運作，企業化管理，獨立核算，獨立承擔民事責任，接受總部辦公室管理。其主要任務是根據總體建設規劃，做好核心區開發建設項目的融資工作，具體負責區內土地綜合開發公共設施建設的實施，投資和參與區內高新技術產業化項目，發揮投資主導作用。
第三，工作機制
建立上下貫通、左右協調、靈活高效的長效機制，大力推進中原電谷開發建設。
(壹)實行例會制度，建立強有力的決策協調機制。
1.指揮會議系統。由指揮部主持，指揮部每月召開壹次全體會議，聽取指揮部辦公室關於中原電谷啟動運行情況的匯報，聽取各成員單位關於指揮部部署及其他相關部門對電谷開發建設支持和服務情況的匯報，研究解決電谷開發建設相關重大問題。安排部署下壹步工作；
2.聯合辦公會議制度。由副指揮長主持，指揮部相關成員單位負責人參加，每半月至少召開壹次聯席辦公會議，研究解決電谷建設中的突出問題；
3.總部辦公會議系統。由指揮部辦公室主任主持，每周召開壹次全體人員會議，相互通報工作情況，研究解決電谷開發建設中遇到的具體問題，安排落實指揮部會議和聯席辦公會議部署的工作。
(二)實行目標責任制，建立縱橫協調聯動機制。
把支持和服務中原電谷建設作為各級各有關部門特別是指揮部成員單位的重要職責，納入目標管理和月度考核，考核結果向全市通報。督促各級各相關部門按職能履行職責，齊心協力推進電谷開發建設。
(三)推行效能監察人員問責制，建立有效的激勵和約束機制。
1.限時結算系統。對中原電谷開發建設中需要相關單位辦理的事項和需要限期解決的問題，指揮部辦公室將建立臺賬，明確責任單位、責任人和辦理時限。有關單位必須在承諾或規定的時限內辦結，並及時反饋辦理情況；
2.跟蹤監督制度。由指揮部辦公室會同市監察局、市項目辦，全程跟蹤督促各級各相關單位落實支持和服務中原電谷開發建設責任目標和限時辦結制度，並定期通報檢查結果；
3.問責制。在中原電谷開發建設中，單位及相關工作人員不認真履行職責，工作效率低下，服務不到位，無正當理由不按時完成相關事項，或者有其他不作為、亂作為行為的，由市監察部門按照行政效能過錯追究的有關規定追究責任。
四、近期主要任務及分工和完成時限
(1)建立工作制度和機制。綜合協調由市發改委牽頭，相關部門分工負責，2月底前完成。
1.組建總部辦公室，確保辦公地點、辦公經費、辦公設備、人員到位。市發改委、許繼集團、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、許昌縣政府按要求派出人員。在總部辦公室設立內設機構，將各項工作責任落實到人，實現正常辦公。由市發改委牽頭，相關部門配合，2月20日前完成；
2.註冊中原電谷核心區開發建設有限公司，落實人員，建立運行機制。由指揮部辦公室牽頭，市財政局和許繼集團協調，3月底前完成；
3.落實啟動資金654.38+00萬元。由市財政局負責，2月20日前完成；4.明確各級各有關部門支持和服務中原電谷開發建設的職責。主要由總部各成員單位根據各自職能特點，制定支持和服務中原電谷發展建設的工作方案。總部辦公室督辦，2月25日前完成；
5.制定總部例會制度、各級相關部門對中原電谷開發建設的支持和服務、效能督察問責制度等具體實施辦法，提交總部研究。由市發改委和市監察局負責，並於2月28日前完成。
(2)啟動中原電谷項目的規劃、引進和招商工作。
1.起草《關於推進中原電谷開發建設的意見(試行)》，提交市政府研究。市發改委負責，2月25日前完成；
2.編制《中原電谷對外合作指南》，由市發改委負責，2月15前完成；
3.組建招商團隊，去樂清、溫州等地招商。由市發改委和許繼集團負責，並於2月28日前完成；
4.調研全市各縣(市、區)電力企業投資意向，研究制定鼓勵本市電力企業在電谷投資新建項目的政策措施，力爭使新建電力項目落戶電谷，2月28日前完成。
(三)編制中原電谷核心區“三規壹評”
1.與省發改委進行相關政策銜接，修改完善中原電谷核心區產業發展規劃，提交政府常務會議研究。由市發改委和許繼集團負責，並於2月28日前完成；
2.編制中原電谷核心區總體建設規劃和控制性詳細規劃，由市規劃局負責，3月31前完成；
3.編制中原電谷核心區用地規劃，由市國土局負責，3月31前完成；
4.編制中原電谷核心區總體環境影響評價報告，由市環保局負責，3月31前完成。
這項工作由指揮部辦公室綜合協調，所需經費統壹安排，3月底前全面完成。
(四)籌建許繼風力發電和電谷創新服務中心兩大項目。
許繼風電項目總投資約6543.8+0億元，所需土地約500畝。目前，項目可研、環評等前期工作正在進行中，項目建設資金已落實。電谷創業服務中心總投資6000萬元，占地50畝，總建築面積3.06萬平方米，由許繼集團出資建設。姬旭集團負責這兩個項目的前期工作，指揮部辦公室負責綜合協調，各相關部門按照職能分工負責落實開工條件，將於4月15前全面完成。重點解決以下問題:
1.項目審批和建設程序問題。指揮部辦公室負責協調發改、文化、環保、建設、地震等相關部門簡單快速辦理；
2.項目用地的征地、補償、平整和拆遷。由市國土資源局和許昌縣政府負責；
3.項目建設中道路的使用。根據發展需要，吳偉大道由核心區開發建設公司開發建設。
4.項目建設用電。由市供電公司負責；5.項目建設用水。征地拆遷完成後實施。由市水利局和許昌縣政府負責；
6 .項目征地費用補貼，由市財政局負責；
7.建築環境問題。由市公安局和許昌縣政府負責。
(五)全面啟動中原電谷開發建設
4月底前，舉行許繼風力發電和電谷創新服務中心兩大項目奠基儀式和中原電谷核心區開發建設全面啟動儀式，邀請省委、省政府領導和省直有關部門負責人參加。總部辦公室具體負責組織。
中原電谷的建設和發展與我市經濟發展密切相關。各級各有關部門要高度重視，按照“三年有形象、五年有規模、十年有優勢”的總體要求，努力形成全市支持和服務中原電谷建設的強大合力，確保中原電谷開發建設快速啟動、高效運行、取得實效，使之真正成為中原崛起的重要支撐點和亮點。