《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》7月1日生效。“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制有效運行的重要基礎。”在7月7日國務院新聞辦舉行的發布會上，國家發改委副主任胡祖才如是說。但是，在壹些地區和行業，仍有壹些政策措施未能正確處理政府和市場的關系，不適當地幹預了市場機制應該發揮作用的領域。如設置歧視性標準，限制商品要素流動，實行地方保護和地區封鎖；指定交易和不當幹預經營者生產經營，導致行業壁壘和企業壟斷；違法給予優惠政策或者不當損害市場主體利益。
《意見》的制定出臺，就是要從源頭上規範政府相關行為，防止出臺排除、限制市場競爭的措施，確保市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
自查與外部監督相結合
《意見》對建立公平競爭審查制度做了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟等。，並強調了“三個結合”，即自我審查與外部監管相結合、原則禁止與例外規定相結合、規範增量與清理存量相結合。
在回答公平競爭審查為何由決策機關自行審查的問題時，胡祖才表示，這種做法是基於中國的實際情況，並借鑒了國際經驗。據悉，目前除歐盟外，英國、韓國、日本、新加坡等國都采用了自我評估的方式，並在必要時征求競爭主管部門的意見。
“政策制定機關對制定政策的背景、目的和內容有了更好的了解，自我審查可以更好地將保護市場競爭與實現政策目標結合起來。同時，自我審查也是壹個競爭倡導的過程，有利於不斷增強決策機關的公平競爭意識，促進管理理念的轉變。”胡祖才說。
據悉，從7月開始，中央有關部門、地方政府、省級政府及有關部門出臺的相關政策，凡涉及市場主體經濟活動的，都要進行公平競爭審查。對於已經實施的存量政策，胡祖才表示，此次評估將按照誰制定、誰清理的原則進行梳理，堅持分類原則，遵循不溯及既往原則，清理妨礙全國統壹市場和公平競爭的相關規定和做法。同時，考慮到壹些歷史因素，要區分不同情況，把握節奏，有序推進。
競爭政策和產業政策並不矛盾。
長期以來，產業政策在中國經濟發展中發揮了重要作用，但從另壹個角度看，壹些產業政策也可能包含阻礙競爭的補貼。如何看待競爭政策與產業政策的關系，如何通過公平競爭審查制度協調二者的關系？
“事實上，競爭政策和產業政策都是非常重要的經濟政策，目標是壹致的，都是為了促進經濟持續健康發展，都是為了有效配置資源。”胡祖才說。
與產業政策不同，競爭政策是維護和促進公平競爭的政策體系的總稱。近年來，隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策的逐步實施，競爭政策開始進入公眾視野，特別是反壟斷執法力度不斷加大，市場公平競爭秩序得到有效維護和改善。
“雖然側重點和作用方式不同，但不是對立的，而是可以相互協調的。”胡祖才表示，目前，中國已經明確確立了競爭政策的基本取向，而要確立競爭政策的基本取向，就需要協調產業政策，它們之間應該進行更好的溝通和協調，使兩種政策形成有效的合力，促進經濟發展。
怎麽協調？胡祖才指出，通過建立公平競爭審查制度，可以確保產業政策在制定和實施過程中能夠貫穿公平競爭的理念和要求，體現競爭政策的基本立場，加快產業政策從選擇性向包容性和功能性轉變，更好地發揮產業政策促進經濟增長的作用。
新興業態和傳統業態可以協同發展。
近年來，網絡購物與傳統零售、網絡租車與出租車等新舊業態的競爭日益激烈。如何把握頂層設計中對新業態新模式的公平競爭審查？
在胡祖才看來，新業態新模式的公平競爭審查，其實是壹個如何從市場上鼓勵創新的問題。他認為，“只有公平競爭，市場機制才能有效，在公平競爭的環境下才能推動大眾創業、萬眾創新，並能有效激發市場主體的創新活力。”
事實表明，建立公平的市場競爭體系有利於激發市場創新活力。目前，經濟發展中仍然存在不利於創新創業的政策措施，而公平競爭制度的引入實際上為消除阻礙公平競爭的政策措施提供了制度安排，是對市場主體創新的激勵。
據悉，意見從市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本的標準、影響生產經營行為的標準四個方面設置了18條負面清單，科學界定了評價標準。
“在評價新業態、新模式的時候，我們可以逐壹比較。哪些具體的政策和措施阻礙了競爭和創新，應該根據標準進壹步分析和評估，然後根據情況進行糾正，使公平審查制度發揮作用。”胡祖才表示，總的來說，公平競爭審查制度的建立對創新創業是有好處的，有利於激發創新活力，也有利於新業態、新模式的發展。
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