政府需要將土地改造成壹系列的基礎設施，如出售土地、建造房屋、道路、醫院、學校等。，但是又缺錢，所以這個時候政府融資平臺就出現了，成為代建做這些事情的平臺。
剩下的就是政府融資平臺向社會融資，可以是金融機構的貸款，也可以是社會資本的參與。
政府投融資平臺壹般由地方政府及其部門和機構通過財政撥款或註入土地、股權等資產建立。所以它的管理機構可能是同級政府，也可能是壹些政府部門。最常見的管理方式是由同級政府決定平臺企業的定位和發展方向；政府授權的國有資產管理部門負責平臺企業國有資產的保值增值和經營業績評價；組織部負責平臺企業領導班子的任命和晉升考核；行業主管部門負責平臺企業的業務管理。
至於融資，因為有政府支持和政策保障，往往受到銀行信貸資金的青睞，得到金融政策的支持。此外，融資平臺還可以通過股權融資、債券融資、特許經營、資產轉讓、項目融資等多種渠道吸引社會資本。以重慶城投為例，重慶城投以政府委托的“城市土地儲備中心”和“路橋建設資金結余主賬戶”職能，逐步形成土地變現收入、財政撥款註入、路橋年票收入、股權投資收入四大自籌資金來源。
政府融資平臺代表政府履行重大城市基礎設施項目的投資、建設和管理職責，或為交通、稅收、環境、能源、文化旅遊等特定行業的發展提供資金支持。，自然衍生出融資社會資金、投資基礎設施、管理城市資產的功能。壹般大型政府投融資平臺公司通過有效的資產整合重組，在集團公司下通過產權紐帶設立若幹與其主營業務密切相關的專業化子公司，實行分級管理、分業經營。