1.生態城市建設是落實科學發展觀的必然要求。
黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，這是黨中央、國務院在全面把握經濟社會發展規律的基礎上作出的科學結論。落實科學發展觀，前提是全面發展，中心是協調發展，根本是可持續發展。堅持全面、協調、可持續發展，既要為今天的發展盡心盡力，也要為明天的發展負責；就是協調人與自然的和諧發展，處理好經濟建設、人口增長、資源利用和環境保護的關系，為未來發展提供可持續的資源和環境。生態城市建設是根據科學發展觀特別是可持續發展的要求、生態經濟學原理和循環經濟理論提出的。通過生態城市建設，以最小的資源環境代價謀求最大的經濟社會發展，以最小的社會經濟代價保護資源環境，既創造壹流的生態環境和生活質量，又保證經濟社會持續健康發展，使經濟發展走上科技導向、資源節約、清潔生產、生態保護和循環經濟的道路，保證我市經濟社會全面發展，在空間和時間上協調發展。
2.生態城市建設是提升區域競爭力的有效途徑。
當前，生態環境和可持續發展能力已逐漸成為衡量壹個國家和地區綜合競爭力的重要尺度。生態環境越好，對生產要素的吸引力和凝聚力就越強。從這個意義上說，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。目前我市的產業結構以機電、化工、紡織、建築四大產業為主，其中機電、化工是我們的支柱產業。近年來，隨著化學工業的蓬勃發展，壹些地區的環境惡化趨勢日益加劇，環境容量對經濟發展的制約日益明顯。如果我們的汙染物排放總量繼續隨著經濟總量增長，甚至高於經濟總量，那麽用不了多久就會爆發累積性的環境問題。到那時，我們不僅會失去發展空間，甚至會影響我們的生存空間。
生態城市建設的適時提出為我們提供了解決這壹問題的途徑。堅持通過治汙消除汙染嚴重的弊端，發掘生態經濟快速發展的“潛在優勢”，保持杭州灣新區的區位和集聚優勢。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、充分發揮人力資源優勢的新型工業化道路，對我市有限的自然資源和環境容量進行重組和配置，從根本上轉變經濟增長方式，使經濟社會與資源環境相協調，增強經濟發展後勁。從而抓住21世紀前20年的重要戰略機遇期，從龍山時代、曹娥江時代直接走向杭州灣時代，呼應大紹興，連接大上海，融入長三角，不斷提升上虞的區域競爭力，進而在國內外市場取得突破，贏得先機。
3.生態城市建設是維護人民根本利益的重要舉措。
層面，廣大人民群眾越來越註重對生活品質的追求。我們開始關註城市生活環境，普遍關心環境衛生、生態質量等問題，迫切要求盡快改善這些方面。經過近幾年的城市汙染源綜合整治，上虞的生態環境較往年有了壹定程度的改善，但與廣大人民群眾的期望仍有較大差距。我們各級黨委政府，黨員幹部，怎麽為人民服務？如何實踐三個代表？貫徹“三個代表”，必須以人民的根本利益為出發點和歸宿，使人民在社會不斷發展的基礎上獲得實實在在的經濟、政治和文化利益。建設生態城市，努力創造良好的生態環境和宜人的生活環境，是關系人民群眾切身利益的大事。是對人民負責、對人民有利、對人民繁榮的民心工程。有益於當下，有益於未來。我們要為人民創造優美、清潔、舒適的生活環境，為子孫後代留下青山綠水、碧海藍天，真正實踐“三個代表”，維護人民的根本利益。
總之，建設生態城市是大勢所趨，是時代的期待，人心所向。各級各部門壹定要深刻認識建設生態市的重大意義，把思想和行動統壹到市委、市政府的決策部署上來，進壹步增強建設生態市的責任感和使命感，把建設生態市作為事關上虞現代化全局的戰略任務，采取有效措施，不懈紮實推進。
1，發展生態產業
優化產業結構，促進產業升級。生態優先、發展優先，強化經濟效益和環境效益“雙贏”意識。運用高新技術改造提升傳統產業，拓展高新技術產業。積極引進、培育和發展產業關聯度高、技術含量高、資源消耗低、環境汙染小的勞動密集型、資本密集型、技術密集型項目和企業，重點支持機電、節能環保產業，改造提升紡織等傳統產業，適度發展化工、新型建材產業，積極培育電子信息、生物醫藥等新興高新技術產業，限制壓縮重汙染、高消耗、低效率產業，形成機電、化工、紡織產業。
合理空間布局，促進產業集聚。以企業規模化、產業集聚化、經濟特色化、汙染集中治理化、資源集約利用化為目標，按照城鎮體系規劃確定的城區-中心鎮-壹般鎮發展布局和城市產業發展高效集約的要求，加快實施“北工業南閑置”的區域發展戰略，按照梯度集聚、合理規劃的原則和環境資源稟賦的特點，優化全市產業空間和產業布局。建立工業發展嚴格控制區，做大做強杭州灣上虞新區，把上虞經濟開發區做優做高，做成特色鄉鎮(街道)產業集聚區。重點支持杭州灣上虞新區、上虞經開區、豐匯勞保用品、崧廈傘業等壹批重點開發區和特色產業集群，整合壓縮非標準鄉鎮產業集群。采取政策措施促進企業向產業集聚區集聚，形成以市區為中心，以上三高速、329、104國道等重要交通幹線為發展軸，以杭州灣上虞新區、經濟開發區為集聚發展區，以豐惠、小月、崧廈、張震、上浦為發展點，符合產業發展布局規劃和生態城市建設規劃的城市群產業空間布局。積極引導廢水廢氣排放量大的項目和企業向杭州灣上虞新區集聚，嚴格控制化工、印染等廢水廢氣汙染嚴重的建設項目落戶杭州灣上虞新區外，嚴格控制造紙、食品脫水加工等廢水排放量大的建設項目選址在汙水集中收運管網外， 以及分散在市區和對環境汙染影響較大的榆中、渭南地區的工業企業，限期轉產或搬遷。
推行清潔生產，建設生態園區。大力實施清潔生產審核，推廣應用清潔生產技術，鼓勵選擇資源利用率高、汙染物產生量少、廢物資源化、無害化的生產工藝和設備。發展循環經濟，構建工業生態鏈，實現工業廢物的減量化、資源化和無害化。加強工業汙染防治，強化建設項目環境影響評價和“三同時”管理，未通過環保“三同時”驗收的建設項目壹律不準投入生產。組織ISO14000環境管理體系認證，建立區域性ISO14000環境管理體系。加強工業園區環境管理和汙染控制，完善園區環境基礎設施建設，實施生態化改造。
2.發展生態農業。
建設特色優勢生態農業。調整糧食經濟結構、種植養殖結構和品種結構，逐步提高經濟作物、水產養殖、皮棉制品和畜禽產品在農業中的比重，重點發展蔬菜、水產、花卉、茶果、畜牧五大產業，農林牧副漁結合，形成穩定的生態農業經濟體系。根據各地農業發展的區域條件和比較優勢，按照“開拓市場、優化結構、提升檔次、增加效益”的要求，加大結構調整力度，優化區域布局，促進名優農產品向優勢產區集聚，形成優勢農產品產業帶。在城郊地區和榆中平原原水網地區建設城郊優質農業區，建設優質蔬菜生產區、花木種植區、名特優水果種植區和高檔水產養殖區；在豫南丘陵山區建設生態農林特產區、綠色有機農產品區、生態農業特色產業區和“後花園”、“休閑區”。積極發展休閑觀光農業。
推進綠色生產和管理。培育農業龍頭企業，發展農業專業合作組織，引導農民發展綠色農業，推進綠色產銷，促進農業增效和農民增收。全面實施農產品無公害生產，加強綠色有機農產品基地建設，積極申報無公害綠色有機農產品基地，組織無公害綠色有機農產品認證，努力提高綠色有機農產品比重。通過農產品加工企業、農業專業合作組織、生態示範基地建設，帶動千家萬戶發展生態農業。突出發展茶葉、幹果、水果、蔬菜、竹筍等符合國內外市場需求的綠色有機農產品。
加強農產品質量管理。實施種子種苗工程，大力引進和推廣優質高效農產品新品種。積極推廣病蟲害無害化防治技術、動植物品種優化技術、農產品標準化生產技術和資源高效利用技術，科學使用化肥，禁止使用劇毒、殘留農藥和各種有害藥物。實施農業生產過程和農產品質量標準化，突出安全衛生指標，建立健全農產品質量安全管理體系和檢測體系。
3.發展生態旅遊。
充分整合自然景觀和人文資源，緊緊圍繞“打造雲南旅遊休閑基地，打造長三角後花園”的總體發展目標，著力打造曹娥江濱水觀光休閑區、春暉白馬湖文化生態休閑區、洪山湖朱家莊古典風情休閑度假區、辰溪宜山健身運動休閑區、四明山養生旅遊度假區、東山文化旅遊區“壹帶五區”生態旅遊框架。切實加強旅遊區生態環境保護和建設，維護風景資源和當地生態系統，營造優美舒適的生態旅遊環境。提升旅遊區文化品位，挖掘和包裝東山文化、曹娥文化、虞舜文化、瀛臺文化、春暉白馬文化、青瓷文化、名人文化等上虞特色，打響生態旅遊品牌，做大做強生態旅遊產業。
第三，加強生態建設。
這是建設生態城市的重點，也是壹項長期而艱巨的任務。要重點抓好三點:壹是加強城市生態建設。充分發揮城區自然生態資源優勢，“森林進城”，構建以山體為綠蓋，以河流、交通綠地為脈絡，以街道、社區、單位綠地為補充，點、線、面有機結合的城市綠地生態系統。充分利用濱江優勢，實施曹娥江“壹江兩岸”綠色景觀帶建設，打造特色鮮明的城市中心景觀區，展現生態城市魅力。利用杭甬運河、白松河、西橫河貫穿市區的自然條件，精心打造市區碧水青山的人文景觀帶。加強綠色通道工程建設，在人民路、三環路、四環路、南北中心大道、白松公路、白鳳公路、329國道、104國道等重要交通幹線兩側建設縱橫交錯的綠色生態廊道。加強關白半山、鳳山、曹娥鳳凰山、鳳山等自然山體的景觀建設和森林植被保護，建設城市生態休閑綠地，建設市民廣場、青年廣場，合理布局街道綠化，增強城市“綠肺”功能。二是加強農村生態建設。改善村莊環境。結合浙江省“千村示範、萬村整治”工程，開展“百村整治”示範活動，每年推進100個行政村。按照布局合理、設計科學的要求，全面規劃農村居民點建設，拆舊建新，改造“空心村”，植樹綠化，改善環境衛生，改善村容村貌，達到道路硬化、周邊綠化、路燈亮化、衛生整潔、河道凈化、布局優化、小區美化、服務提升的要求，以良好的人居環境、完善的基礎設施、優質的社區服務來實現。同時，選擇生態優勢突出、經濟條件好的行政村，大力開展生態村建設，建設綠色生態家園。三是加強城鄉環境基礎設施建設。加快建設和完善城市排水系統。新建排水系統采用雨汙分流制，現有合流管道采用截流式合流制，分流制在道路改造和舊城改造中逐步建設。近期重點加快城鎮汙水收集系統建設，完善城鎮汙水收集系統，盡快完成城鎮汙水處理廠截汙範圍內城鎮生活汙水統壹處理，確保到2007年全市城鎮生活汙水收集率達到60%以上。非城鎮汙水處理廠受汙範圍內的鄉鎮生活汙水處理，應當按照集中與分散處理相結合的原則實施，並盡可能與產業集聚區共同建設集中汙水處理廠。小型汙水處理廠可以建在有壹定工業基礎的較大的鄉鎮，如張震、豐惠、棠浦等。南方剩下的鄉鎮人口少，比較分散，要采取各種方式處理，比如地埋式無動力生活汙水凈化池或者濕地汙水處理系統。到2007年，城鎮汙水處理廠範圍以外的所有城鎮都要有生活汙水處理設施。
加快建設和完善城市垃圾收集處理系統，建設相應的環衛基地和環衛設施，積極推進生活垃圾分類收集。近期將加快位於城東義亭鎮的城市生活垃圾填埋場的改擴建，以滿足城市生活垃圾無害化處理的需要。其他鄉鎮近期必須完成現有垃圾填埋場的標準化改造，實現生活垃圾無害化處理。中期結合杭州灣上虞新區熱電廠的建設，建設生活垃圾焚燒設施，集中處置杭州灣道墟、崧廈、小月、義亭、斜塘、蓋北、瀝海、上虞新區等城鎮的生活垃圾，壹般可燃固體廢物集中處置；並逐步關閉這些鄉鎮的小型垃圾填埋場，做好覆土、綠化和防滲工作；同時，在這些城鎮建設封閉式、壓縮式垃圾中轉站，提高垃圾收運效率。當小型垃圾焚燒設施的技術和經濟條件可行時，將在豫南豐惠和張震建設生活垃圾焚燒設施。其他鄉鎮由於比較分散，仍然主要是建設小型無害化填埋場進行自行填埋，或者建設垃圾堆肥廠進行綜合處理。
三、加強領導，狠抓落實，確保生態市建設工作落到實處。
生態城市建設是壹項宏大的系統工程，涉及領域多，涉及面廣。同時也是壹個長期建設、逐步發展的過程，任務重、時間長、要求高。各級各部門要著眼長遠，立足當前，紮實工作，穩步推進，堅持不懈地把生態市建設的各項工作落到實處。
1.加強領導，落實責任，完善創建機制。
生態城市建設是壹項復雜的系統工程，涉及城市的各個層面、各個部門和各個行業。要加強領導，統壹認識，協調行動。建立由黨政領導任組長，分管相關工作的副市長、相關部門和重大項目負責人組成的生態城建設領導小組，負責組織實施生態城建設規劃，協調解決生態城建設過程中出現的重大問題，確定各階段重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責協調處理生態城建設過程中出現的相關問題，對各項生態建設任務實行目標管理。該辦公室應確保人員配備和資金到位。市級部門、各鎮(街道)要立足當前、著眼長遠，切實加強對生態市建設的領導，明確領導機構，明確職能部門或辦事機構。同時，要加強市級部門與各鎮(街道)的合作、聯系和協調，建立工作通報制度和交流制度，形成分工協作、良性互動的工作推進機制。
建立生態城市建設行政首長負責制，把生態城市建設作為“壹把手”工程。把生態市建設任務完成情況作為領導幹部政績考核的重要內容，對生態市建設做出成績的給予相應獎勵，對嚴重影響生態市建設或造成生態環境破壞事故的單位和主要領導給予必要處分。市委、市人大、市政府和市直各部門、各鎮(街道)要把生態市建設列入重要議事日程。市委市政府將生態市建設年度目標任務納入市級部門和鎮(街道)年度考核，將生態市建設年度目標任務逐項分解，再下達到相關部門和鎮街，簽訂目標責任狀。以及建立生態市建設評價機制和行政效能監察機制，根據生態市建設評價指標體系和評價體系，對全市、各鎮、各部門生態市建設進展情況進行動態評估，對生態市建設成效和階段性成果進行科學分析評價。市級相關部門和單位要嚴格按照生態市建設的要求，將生態市建設的內容與本部門的重點工作結合起來。各鄉鎮(街道)要按照生態市建設目標責任書的要求，抓緊制定工作方案，認真落實。將建設任務落實到基層，任務落實到人，措施落實到位，確保生態城市建設取得成功和成效。
2、抓好項目、政策的落實，確保創建成效。
建設生態城，關鍵是抓項目。沒有壹定數量和質量的工程，建設生態城是空中樓閣。抓項目，就是抓了生態城建設的“牛鼻子”。在招商引資中，要用生態品牌來招商引資、爭項目、建項目。重點是做好生態項目的開發、篩選、包裝、申報和實施，以生態項目推動生態城市建設和經濟發展。要選擇對生態城建設和上虞經濟社會發展帶動性強、社會效益好、近期可以開工的項目，各鎮(街道)、各部門要拓寬思路，多思考，多挖掘。凡是能利用生態條件，能與生態城建設掛鉤的項目，都可以充分挖掘。環保、發展、經貿部門要加強業務指導，及時進行綜合和篩選。建設生態城，必須有相關的配套政策。切實加大創建生態市的政策支持力度，優先保障生態建設和環保項目用地、用水、用電，並給予相應的稅收優惠和政策傾斜。到2012年，市政府計劃安排29515億元用於生態城建設，各鄉鎮(街道)政府和市級相關部門、單位也要為重點生態城建設項目籌集相應資金。充分發揮政府資金的杠桿作用和社會資金的引導作用，堅持改革的思路，用企業化、產業化、市場化的機制，鼓勵和支持社會資金投入生態城建設，建立健全政府引導、市場推動、公眾參與的多元化投入機制，逐年提高生態環境保護和建設投入占同期財政總支出的比重，以及全社會生態環境保護和建設投入占國內生產總值的比重。設立生態環境保護專項資金，市財政每年撥付300萬元，專項獎勵、補助生態建設、環境保護、發展生態經濟、清潔生產、創建生態鄉鎮(街道)村等項目以及在生態城市建設中做出突出成績的單位和個人。制定鼓勵退耕還林的優惠政策，加大退耕還林工作力度。建立自然資源環境有償使用機制和生態環境修復補償機制，向資源受益者征收資源開發和生態環境補償費。
3、加強宣傳，全民參與，營造創作氛圍。
充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，拓寬思路，創新載體，多渠道、多層次、多形式開展生態城市建設的輿論宣傳，開展多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，使生態城市建設家喻戶曉、深入人心。使單位和公民明確在生態環境建設中的責任和義務，增強社會各界的環保意識和生態意識。加強消費引導，大力倡導綠色消費和可持續消費，在全社會形成自覺保護生態環境的風尚。把生態文化建設作為社會主義精神文明建設的重要內容來培育和弘揚。通過“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳教育，在廣大幹部群眾中廣泛開展生態文明和文明發展觀教育，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。牢固樹立環境是資源、是財富、是生產力、是競爭力的觀念，讓人民群眾像關心社會穩定壹樣關心經濟增長數字、關心環境安全壹樣關心環境質量改善。全市上下都有壹個共識，不關註生態的政府是無意識的政府，不關註生態的幹部是無能的幹部，不關註生態的企業是沒救了的企業，不關註生態的公民是沒有現代文明意識的公民。
建立健全公眾參與機制和暢通的溝通渠道。充分發揮各級NPC代表、CPPCC委員的合法民主監督作用，進壹步加強新聞媒體、社會各界和群眾的輿論監督，表彰先進典型，曝光違法行為，完善舉報獎勵制度。建立環境保護問題公眾聽證制度，不定期發布環境狀況和環境保護工作信息，擴大公眾對環境的知情權，如重點汙染源排汙信息，為公眾關註環境保護、參與環境監督和咨詢提供必要條件。要切實把生態城市建設的發展轉化到各個層面、各個部門和全社會。