壹、阿勒泰地區資源稅征收現狀
資源稅是壹種地方稅，對在我國境內開采應稅礦產品、生產食鹽的單位和個人，以其應稅產品的銷售數量或自用數量為計稅依據征收。由於采取“從量計征”，資源稅沒有隨著礦產品價格的變化發揮調節作用，礦山企業資源稅負擔過低。從2007年的數據來看，除了鐵礦石占企業銷售收入的1% ~ 3%之外，其他礦產品的比重相對較低。大部分礦產品占比不到1%，部分礦產品占比甚至達到0.17%或0.2%，與低稅收形成鮮明對比。
根據自治區人民政府29號文件，從2008年起，將除油氣資源以外的資源稅全額返還給資源來源地。這壹政策的出臺，結束了多年來自治區與資源產地75:25共享資源的歷史，使資源稅成為我區財政收入新的增長點。經初步測算，2008年資源稅全額返還我區後，其在全年稅收收入(地方口徑)計劃中的比重將達到11%以上，比上年提高8.65個百分點。
今年6月，地委財經辦組織財稅部門開展財稅調研。調查報告分析了我區目前資源稅征收中存在的問題，如礦山資源水平普遍較低，資源稅單位稅額14年未調整，鐵礦石資源稅壹直減免等。結合區域礦山企業的實際情況，提出了調整礦山資源等級、提高單位稅額、取消減稅優惠政策、加強稅收監管等建議。行署已於6月6日10向自治區人民政府報送《關於調整阿勒泰地區礦產資源等級和資源稅適用稅額的請示》(行署報〔2008〕48號)，自治區人民政府正在征求自治區地稅局、國土資源廳等部門意見。調整礦山資源等級等政策實施後，資源稅每年對地區財政的貢獻將超過1億元。
二、主要問題
1.沒有對個人使用的原礦進行準確計量的措施。調查發現，由於礦產資源稅以礦石量為計稅依據，礦山企業資源稅以礦石量為計稅依據，但礦石量由礦山企業自行申報，稅務部門對自用原礦準確計量的措施不到位。此外，礦山企業自律性普遍不強，存在少報、瞞報資源稅費的現象，導致資源稅流失。客觀準確地統計礦石量成為礦產資源資源稅征收的關鍵。因此，尋找壹種符合本地區實際情況的可操作的資源稅監控方法，可以有效解決瞞報少報礦石量的現象，實現資源稅的全額征收，促進財政收入的增長。
2.礦山地質環境恢復任務艱巨。在礦山實地調查中發現，礦山地質環境破壞嚴重，尤其是蒙庫和金寶露天礦，地表植被和自然景觀都造成了嚴重的破壞。卡拉通克銅鎳礦尾礦對地下水資源的破壞也應引起重視。
第三，哈密安裝稅控裝置的成功經驗
為切實加強礦產開發管理，規範企業生產經營行為，哈密市政府成立了工作領導小組，抽調相關部門人員，自2008年5月起，已對全市首批24家需要安裝礦產品產量監控設備的企業進行了安裝調試，其中監控設備和電子監控中心設備28套，現已正式運行。安裝在哈密的這套監控系統是目前新疆安裝的功能齊全、結合視頻圖像監控的先進的礦產品產量監控系統之壹。此次安裝的監控設備為傳送帶式礦產品產量監控系統，可自動采集稱重數據，具有智能防作弊、自動報警、語音對講、視頻監控等功能。運用科技手段監測礦產品產量，對準確計量、準確核定、提高稅收征管效率、降低稅收征管成本具有重要作用。
通過礦產品產量監控系統，真正做到對所有礦山企業的礦產資源進行有效監管，提高核定稅額的準確性，從源頭上遏制稅費流失，規範稅收征收行為，增加稅收收入。據了解，稅控系統建成後，哈密地區資源稅比上年增長30%以上。
四。對下壹步的建議
由於資源稅采用“從量計征”，因此準確計算礦石處理量就顯得尤為重要。本著加強監管，應收盡收的原則，加強資源稅征管，堵塞稅收漏洞迫在眉睫。
1.考察哈密地區和省外推廣應用稅控裝置的實踐經驗，在礦山企業全面推廣稅控裝置。經過調研組與縣有關部門充分討論，大家壹致認為，安裝稅控裝置可以準確計算原礦產量，防止企業低估原礦數量，弄虛作假，偷稅漏稅。主要措施是嚴格控制礦山企業原礦處理源頭，在壹次破碎工序的傳送帶上安裝電子秤，在皮帶上方安裝攝像頭，24小時全程監控，從源頭上準確計量礦產品的原礦量，是目前可行的做法。監測數據通過網絡傳輸，政府、稅務、企業共享，作為資源稅征收等方面的依據。建議組織地、縣國土資源、稅務等相關部門赴哈密考察資源稅征管的先進經驗，調研稅控裝置的實施效果和存在的問題，掌握其功能、型號和價格信息，在調查研究的基礎上形成加強阿勒泰地區礦山企業資源稅監控管理的具體措施。
2.全面實施礦山地質環境恢復保證金制度，加大礦山地質環境恢復治理力度。2008年5月8日，自治區發布了《新疆維吾爾自治區礦山地質環境恢復保證金管理辦法》(政府令第2008號)。155)，6月65438+10月1日正式實施，保證金實施細則正在制定中。作為自治區重要的非能源礦產資源開發利用區，保證金制度的實施對礦山地質環境恢復具有重要意義，也將有力促進環境友好型社會建設。目前，地區國土資源局正按照國土資源部的要求，積極做好實施前期的相關工作。建議做好這項工作的調研，加快工作進度。
3 .加強領導，行政牽頭，部門配合，強化落實。政府和稅務部門在推進這項工作中各有優勢，需要國土資源、財政、稅務等部門共同努力，解決征收管理中的具體問題。建議行署發文組織實施，加強領導和部門協調，共同推進資源稅征管工作。
課題組成員:、張、隋桂華、王軍
2008年165438+10月9日