西周時期，奴隸制國家已經發展到成熟階段，國家機器進壹步改進和完善，國家職能不斷擴大，事物更加繁忙，金融活動日益增多。奴隸主等少數人很難治理好國家，需要壹定數量的國家官員來保證政權的正常運轉。另壹方面，生產力得到了明顯的提高，社會經濟也有了很大的發展，為薪酬制度的出現創造了客觀條件。
西周的經濟基礎是國有。“天下之下，是王之地與地之岸，是王之臣？”在國有制中，周天子為了鞏固自己的統治，實行分封制，把土地和土地上的人分封給宗室和朝臣。這既是西周奴隸國家的政治統治形式，也是國家財政分配的主要形式。在這種經濟基礎和政治環境下，出現了“分田制俸”的制度。國家授予官員的頭銜分為五個等級:公、侯、伯、子、公。除了國君，官職又分卿、大夫、上士、軍士、下士。按爵位，國君賜百官某田，天子之田千裏，公與侯田百裏，伯之田七十裏，子與人各十裏。具體來說，在朝鮮，三公3.2萬畝，大清2.4萬畝，大夫6.5438+0.6萬畝。其他國家有諸侯32000畝，卿3200畝，大夫800畝，上士400畝，軍士奴隸200畝，下士100畝(老百姓都是官)；博；君有二萬四千畝，清有二千四百畝，大夫、上士、軍士、下士與他國相同；子公:軍16000畝，青1600畝，其余同上。而且，這種分封制是世襲的，也就是所謂的“石清世祿”制度。後代可以繼承，這是終身制。
春秋戰國時期是中國社會大變革的時期。隨著奴隸制的解體和封建制的出現，官員的俸祿制度也發生了巨大的變化。春秋時期的官制仍然沿襲了公、侯、伯、子、公、藩、卿、大夫、士的制度，俸祿制度也沿襲了西周時期的分田分俸的辦法。但戰國以後，天下官、天下首領制度被廢除，有才能的名將武士也可以獲得高官厚祿。他們根據軍功獲得爵位和俸祿，50石官，100石官。原來的大清，博士學者名存實亡，只收田畝租金。因為土地越來越私人化，收了地的農民除了交政府稅，都歸自己所有。從此臣下無地，在位時賞，去時為民。
所以在這個大變革的時期，無論是軍銜制度代替石清仕祿制度，還是聘任制代替世襲制度，官員的工資都是由國家支付的，在地方工作的國家官員也是由國家獎勵的。然而，周並沒有註意到其他官員的工資在封建國家。比如當時的食客和幕僚，都是封建君主扶持的。
秦統壹六國，建立了中國封建社會的第壹個中央集權，“建帝立官”。漢朝建立後，官職大多繼承自秦朝，如郭襄、丞相、太尉、時宇大夫、封長、大夫、郎中令、衛、任偉、蘇誌內史等。漢代的官階大致可以分為三類:第壹類是官階在1000石以上的人。在這些官員中，如“三公”官員月薪350，中間的2000石官員月薪1.80，最低的100石官員月薪1.6。第二類是爭食、輔史的職級。吃月薪11，或者按天吃壹桶兩升的，叫吃。佐助月薪八。第三類是少官，沒有規定官階。第壹種高官的薪水極其豐厚，難怪“家富則尊”。執事的薪水很少。宣帝稱帝時，張敞反映小吏俸祿不足，經常為父母和妻子擔憂。雖然他想過誠實、幹凈的生活，但他提出增加工資，宣帝給他增加了兩個月的工資。
西漢的官員數量在梁武帝以前很少，但在梁武帝以後就大大增加了。漢朝悼帝時，從輔史到宰相，共有130285人。東漢有7567名官員，其中內部官員1055人，外部官員651人。但除此之外，還有145419人負責內外各種顏色，共計152986人。實行薪酬制度後，公務員工資在國家財政支出中的比重越來越大。漢高祖時曹為了應付官俸，轉而將關東的粟分給中都官員，自己卻只有幾十石的年紀。到了漢高祖宣帝的時候，我四百萬歲在關東谷給京師，花了六萬人。從漢高祖遷關中時，蘇給中都官員，漢高祖遷關東谷時給京師來看，漢代國家財政只負責中央壹級的官員俸祿。然而，中央政府仍然向派往地方任職的國家官員支付工資。至於地方小官，國家不管。地方官員發工資或者用工資雇傭他們。
魏晉南北朝時期，官俸制度的內容非常豐富。官員既有土地和等級工資，也有等級工資制度，有時幾種制度混合使用。
曹方時有兩萬多郎官和司徒李玲官員，還有壹萬名中央官員在首都。蜀有四萬官，吳有三萬兩，指地方官。晉國中央官員6836人，宋國6172人，齊國2103人。北朝北魏7764人，北齊2322人，北周2989人。地方官員往往是內部官員的5-6倍，所以全國官員數以萬計，國家財政支出相當可觀。
在曹魏，官俸比較薄，由於俸祿不能清廉，西晉時官俸開始增加。第壹糧五個月，絲春壹百匹，秋二百匹，棉二百斤。南北朝時，宋代州縣俸祿多以土發，無固定標準，事後全部給現金。石梁的俸祿分為五等，壹等是壹萬石，二等是兩千石。北魏初期魯無秩，每季賜公田，刺史15頃，太守10頃，縣令6頃。這些地方官員，只要支付固定的租金，就可以在該地區大力搜查。所以北魏前期官僚腐敗，官員四處搜刮搶掠。“我第壹次拿著鞭子來打馬，從車上拿了壹百兩回來。”所以史書上把北魏的官員稱為“餓鷹餓虎”。所以孝文帝改用俸祿制。均田制頒布後，地方官員根據職位被授予公田作為俸祿。15公頃刺史，10公頃太守，8公頃治中、別甲，6公頃縣令、縣令。公地不準買賣，離任時交給下壹任官員，北周北齊大致如此。但這壹時期，無論是秩薪還是田畝，都是按照國家的“九品中正制”實行的，九品中正之內的官州只給俸祿，不拿貨的州和下屬官員不負責，仍由地方政府籌集。
隋朝的官俸很高。地方官是壹米620石，二米580石，三米540石，四米500石，五米460石，六米420石，七米380石，八米340石，九米300石。縣官有340石，310石，280石，250石，220石，190石，160石，8130石，100石。縣官為壹級140石，二級130石，三級120石，四級1100石，五級100石，六級90石，七級80石，八級70石，九級60石。隋朝官員人數為12576人，其中中央官員2581人，地方官員9995人。從隋朝的俸祿制度來看，9995名地方官都是國家官員，由朝廷任命，國家財政要發俸祿。但是，除了這壹批國家任命的官員，還有壹批不是國家任命的胥吏。這些人國家沒有明確的工資制度，好像工資都是地方政府發的。
唐朝和隋朝的官俸大致相當。在當地工作的國家官員沒有工資，但國家給他們田地。壹品12公頃，二品10公頃，三品9公頃，四品7公頃，五品6公頃，六品4公頃，七品3.5公頃，八品2.5公頃，九品2公頃。魯的地方官，壹品650石，從壹品550石；正二級470石，從二級430石；正三品370石，負三品330石；正四級結石280顆，正四級結石240顆；正五級180石，從五級140石；正六級結石95顆，負六級結石85顆；正七級75石，從七級65石；正八品64.5石，負八品59.5石；是第九級54.5石，從第九級49.5石。唐初內外文武官員人數為18800人，其中中央官員2621人，地方官員1685人。到了唐憲宗，宰相李繼孚統計了壹下，文武官員和胥吏的人數達到368668人，平均每7戶有2個官，3.5戶有1個官。他在最後壹部戲裏指出:“努力的人往往是三個，坐等溫飽的人是七個。但國內外官員都渴望為他們服務，那些以職位出名的人都很重，所以他們籌錢時得到的錢更多。”這裏所謂的“內外禮拜者”，指的是在地方任職的國家官員，而不是普通的地方官員。李繼孚在其中統計了“各色小官”來計算官民比，因為地方官的中央政府雖然不發俸祿，但地方政府在發俸祿，所以也算“待食待衣之民”。
宋朝初年，沒有官方定額，也沒有專職人員。宋真宗景德鎮時期有65，438+00，000多名官員，仁宗皇帝幫助他時，這壹數字增加到20，000多名。就地方官員而言，哲宗元幫助他們的次數遠遠高於任幫助他們的次數。我們的時間由3增加到9，兩個大使入住後，由1增加到8，觀察由1增加到15，防禦由4增加到42。到蔡京專權時，節度使增加到50人，經過觀察，偏遠的縣刺史，成員多達數千人。學士學位制，150中外職員。這些都是朝廷的地方官，地方道、州、縣的官員就更多了。宋熙寧三年(1070)，天下官員開始擬制，都司為3834元。熙寧八年，年支371533。但是，“無論是在首都領工資的，還是在世界領工資的，都沒有預測到這個數字”。據住建部估算，僅中都壹地官員每年的費用就達23萬元。從官員俸祿的支出來看，說明宋代地方國家官員的俸祿仍由中央政府支付，地方官員之下的胥吏俸祿仍由地方官員照顧。
直到元朝到元世祖中期(1264-1264)才制定了官俸。從此“家有百位朝臣，家有許多官，家卻只有幾個官。”不過，這裏的“官、胥”是指中央部門，不是指地方。在大德時期(1297-1307)，沒有專業領域的地方官員從米露那裏得到好處。至元二十二年(1285)詳細確定官員的俸祿，每品分為上、中、下三等。最多的給了六錠五錠，最少的給了35兩。
明代公務員分為九類，類別為正，等級為***18。沒有進入九類的被稱為“不配”，不能稱為官員。明朝洪武十年(1371)，給關白公有土地，用作俸祿。公厚省臺灣事務廳有760名內部和外部衛生官員，面積為4，689.93公頃。外國官員給田，表明明代地方國家官員由中央政府直接支付。公地回歸後實行俸祿制，壹等1044石，由九等降為36石，不流入者為36石。
清代中央官僚機構分為軍部、內閣、六部、都察院、翰林院、光祿寺等。有總督、總督、學者、大臣、法官、運鹽人等等。這些人雖然在當地，但都是政府官員，屬於國家高級官員，官員工資自然由中央政府負責。百官俸祿，文武百官領俸祿180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，九品33.6438+。地方機關公務員工資和北京官員壹樣，但不給米露；地方辦事處的武官比文官級別低。這說明，在清朝，擔任地方職務的國家官員是由中央政府支付工資的，而地方政府任命的普通官員仍然由地方政府支付工資。