設立城市發展基金的目的主要是基於地方政府在城市建設中資金不足，為緩解政府財政壓力而設立的。基金性質是非盈利的政策性基金，劣後級基金由政府承擔，優先級基金多為銀行、保險等大型機構投資者。融資方式也是債權融資，在基金結束前需要按約定支付利息，在基金結束時償還本金。
設立城市產業基金的目的主要是發展區域內的特定產業，投資方向壹般是有穩定現金流的成熟產業，如旅遊、大消費、醫療、信息產業等。基金屬性不屬於政策範疇，壹般有很強的獲利意願。優先級基金多為社會機構投資者，劣後級基金為社會資本中的企業。投資方式多為股權和債券相結合。以股權方式進行融資時，社會資本和機構投資者* * *會對行業內的企業進行投資。當企業發展到相對成熟的階段，就會以股權的形式退出投資，獲得資本增值。以債權實現融資時，融資主體需要按照約定以債務利息的形式為投資機構的投資人償還本息。
前瞻產業研究院指出，設立PPP引導基金的目的是發揮財政資金的示範效應，撬動金融和社會資本，實現基金放大效應，更好地減輕政府負擔，緩解政府財政壓力，屬於政策性範疇，不以營利為目的。政府資金作為劣後資金，保障銀行、保險等大型機構的優先級資金，投資方式為股權模式或債權模式。實行股權投資的，到期由項目社會資本回購，社會資本不回購的，由政府回購；債權投向的，由借款人主項目公司按期歸還。