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上海久事集團公司

上海久事公司作為上海市國有獨資綜合性投資公司,經過十余年的發展,已形成850多億元的資產規模,綜合經濟實力、影響力和對社會經濟發展的帶動力位居全國國有投資公司前列。

久事公司源於“94專項”。1986年8月5日,國務院以“國函(1986)94號”文件,批準上海采取自借自還方式擴大利用外資,以加強城市基礎設施建設,加快工業技術改造,增強出口創匯能力,發展第三產業和旅遊業。首批利用外資規模增加32億美元,其中用於城市基礎設施建設6543.8+0.4億美元,用於工業技術改造6543.8+0.3億美元,用於第三產業和旅遊業5億美元。這項政策被稱為“94專項”。

為了保證“94專項”的順利運行,當時上海市政府作出了壹個重大決策:試圖運用經濟手段,通過成立專門的經濟實體來籌集、調劑和管理“94專項”的資金。1987 12.30,上海久事公司應運而生,取名“94”諧音。

源於制度創新,又進壹步推動體制和制度創新。

久事公司的誕生是政府投融資體制改革創新的產物。壹直以來,我國政府投資遵循的是計劃經濟的模式,以行政手段管理和實施投資;投資公司出現後,嘗試用經濟手段和市場化運作方式和要求進行政府投資,是政府投資體制改革的壹大進步。

投資公司不僅是制度創新的產物,而且進壹步推動制度創新。產權是市場經濟和現代企業制度的基礎。長期以來,在人們的頭腦中,計劃經濟的觀念根深蒂固。人們往往只認政府或政府部門,而不認投資方,尤其是政府項目。

從1994開始,久事公司提出按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則理順資產關系,明確久事是這些資產的所有者。當時由於觀念問題,阻力很大。最後在政府的支持下,終於得到了確認,使市政基礎設施領域的行政觀念“堡壘”開始動搖,產權觀念逐漸確立。

久事公司作為投資公司,也通過產權紐帶將相關產權理念帶給投資參與者和控股公司,尤其是控股公司的具體公司治理實踐。

國有投資公司的這些產權實踐,客觀上對我國市場經濟發展和現代企業制度建設起到了積極的推動作用。

圍繞功能定位,充分發揮國有投資對社會經濟發展的戰略導向作用。

久事公司作為政府投資公司,緊緊圍繞“政府項目、市場化運作”的功能定位和上海經濟社會發展的總體規劃,充分發揮國有投資對社會經濟發展的引導、推動和帶動作用。

久事公司實施“94專項”管理以來,已為35個旅遊、酒店改造項目和268個重大工業技術改造項目提供了27億美元的資金支持。建成了新錦江、銀河、建國、華庭、龍柏等壹批涉外高端酒店。東方明珠電視塔矗立在浦東陸家嘴;子午線輪胎、金陽腈綸、高橋石化丙烯酸、飛利浦半導體等重大產業投資項目順利建成投產,提升了上海的國際形象,有力促進了上海產業結構和產品結構的優化。

在城市基礎設施方面,久事公司直接融資65438.04億美元,投資了南浦大橋、地鐵1號線、合流汙水壹期工程、20萬門程控電話、虹橋機場國際航站樓改造等五大市政基礎設施。轉讓南浦大橋45%的經營權投資徐浦大橋,再轉讓徐浦大橋的經營權投資其他基建項目。從根本上改善了上海城市基礎設施老化的狀況,加強了浦東與浦西的交通聯系,支撐了浦東的開發開放。

在1990年代期間,久事公司根據當時上海市政府的產業政策導向和意圖,積極參與上海產業結構的調整,選擇了壹批具有戰略意義的重大項目進行投資,包括永新彩管、施樂復印、許電玻殼、宜昌薄板、朗訊、華虹“909”等。它采用中外合資合作的模式,結合引進外資,極大地推動了當時的改革。為支持浦東開發開放,根據政府的政策意圖,直接參與投資外高橋開發區、張江高新開發區、星火開發區等項目。久事公司還投資了交通銀行、浦發銀行、招商銀行、上海銀行、申銀萬國證券、海通證券、國泰君安證券、東方證券、平安保險、太平洋保險等知名金融機構,積極推進上海金融中心建設。

通過“94專項”,壹批金融機構與國際金融機構建立了業務聯系,培養了開展國際業務的能力,培養了壹批外向型經濟金融人才,提高了上海對外金融服務水平,促進了上海國際化大都市的功能建設。

21世紀,久事公司根據上海城市發展總體規劃和政府意圖,決定將城市軌道交通作為主要投資產業。通過控股成立上海申通集團,實施上海軌道交通線網規劃,投資建設磁浮交通商業運營示範線,積極致力於改善和提高上海城市公共交通服務,為廣大市民提供便利。

此外,久事公司還以投資控股的方式,承擔了上海國際賽車場、火車南站廣場、浦東鐵路等重大項目的投資建設。

通過國際賽車場的建設為中國獲得F1的舉辦權,有助於提升中國的國際影響力,讓世界更多地了解中國和上海,極大地促進上海的國際化管理能力和現代服務業的發展。

火車南站廣場是上海鐵路客運的南大門,是多功能的綜合交通樞紐,而浦東鐵路作為連接魯超港的交通幹線,有利於進壹步完善上海的交通網絡,進壹步融入長三角,服務全國,增強上海的經濟輻射功能。

從20世紀60年代+0980年代的五大市政基礎設施投資,到20世紀60年代+0990年代積極參與上海產業結構調整,再到目前以軌道交通網絡為重點的四大工程,久事公司充分發揮政府投資對地方經濟發展的戰略導向作用,同時不斷創新投資方式和投資管理,從撥款投資到資本投資,從單純撥款到項目管理,再到參股和股權管理、投資控股管理。

久事公司在過去十年的發展中取得的成績,既是政府投融資體制改革的成功,也是久事自身運營的成功,是久事政府投資項目市場化運作的成功。

積極開展資產管理和資本經營。

久事公司早在1994就開始了資產管理活動。當時,面對宏觀經濟形勢和國家宏觀調控政策,公司及時提出了並表、並表、盤活的“三板”工作方針,重點對風險高、傾向平淡的債權資產和房地產資產進行並表、清算和變現,嘗試以資產管理的方式運作這些資產。通過資產置換、相關業務聯動運作、法律訴訟等方式和手段,大部分債權和不動產得到了有效清理和收回。經過近10年的“三定”工作,目前公司不良資產占總資產的比例接近於零。

對於產業股權資產,久事公司較早確立了階段性持股的理念,結合不同項目的產業周期,采取不同的股權管理策略。通過分階段持有和培育項目,獲得投資回報;通過轉讓成熟的產業項目或捕捉股權轉讓的戰略機遇,實現豐厚的資本溢價收入和良好的經濟回報。在這方面,經典案例有張江高科、朗訊科技、浦發銀行、永新彩管等。

久事公司還積極將資產管理和資本管理方法應用於基礎設施領域。通過以其他投資者地鐵1號線資產置換聯合排汙股權,以軌道交通股權投資置換原有投資於各區縣的產業資產,公司在軌道交通基礎設施領域的投資業務得到了有效積累。然後將這些軌道交通資產和股權作為部分出資設立上海申通集團,實現了公司投資有進有退,將存量變成增量,實現了公司投資業務的滾動發展,使公司能夠根據不同時期的社會經濟發展情況不斷發展。

未來發展目標:戰略控股投資公司

綜合投資公司和專業投資公司(又稱產業投資公司)是目前我國國有投資公司的兩種主要業態。久事公司在“綜合投資公司”的基礎上,分析研究了產業投資集團等產業組織形式,結合對當前國有資產管理體制改革的認識,在堅持代表政府投資者、充分發揮“政府項目、市場運作”功能的前提下,提出了“戰略控股投資公司”的概念,並將其作為公司未來的發展目標。

作為戰略控股投資公司,首先要以體現地方經濟發展規劃的戰略導向為目標,按照公益性、基礎性、引導性原則,投資關系全局、需要政府控制的重大項目。

其次,在操作上,要體現階段性特征,以階段性持股為主要經營理念,以資產管理和資本經營為主要經營手段,不斷進行增量投資和存量資產結構的動態調整,通過退出存量的方式實現滾動發展,帶動增量投資。

第三,與被投資公司的關系主要是基於產權的戰略控股關系。對被投資控股公司的管理主要采取以突出監管和財力為特征的相對寬松的管理模式,不幹預各控股公司的具體經營活動。具體的業務活動通過各控股公司的專業管理團隊來實施。在國資結構調整中,還可以發揮戰略控股投資公司的戰略控股作用,利用其資產運營優勢,發揮國資進退的平臺作用。

國有投資公司是我國社會主義市場經濟發展和政府投融資體制改革到壹定階段的產物。它們的出現有著深刻的時代背景和歷史必然性,是區域社會經濟發展不可或缺的經濟主體。從中國的實際情況來看,國有投資公司在未來很長壹段時間內還會繼續存在。所以,對於國有投資公司來說,不是“要不要”的問題,而是“需要什麽樣的國有投資公司”的問題。久事公司在這方面已經邁出了積極的壹步。

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