營業執照是第九條:“建設單位應當在建設項目可行性研究階段將建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表報批；但是，鐵路、交通和其他建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前，報請批準環境影響報告書或者環境影響報告表。
按照國家有關規定，建設單位應當在建設項目開工前，將建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表報批；其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前，將建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表報送審批。“這裏只是說，需要辦理營業執照的，應當先申請批準再辦理執照，但這個批準不應當是工商登記應當提交的第壹個。
關於加強中小型建設項目環境保護管理有關問題的通知
請看第三條:“3。各級環境保護和工商行政管理部門要加強聯系，相互溝通，密切配合。環境保護行政主管部門應當及時向工商行政管理部門通報建設項目環境保護分類管理的有關規定和未通過審批的項目；工商行政管理部門應當定期或者不定期向環境保護行政主管部門通報登記信息。環境保護行政主管部門應當責令已辦理營業執照但未按照規定辦理環境保護審批手續的建設單位限期補辦手續。逾期不改正或者擅自開工建設的，依法處理，並將處理結果通報工商行政管理部門；對未通過環境保護審批的項目，工商行政管理部門應當依法處理。”
我覺得這壹條不明確，要求工商局:壹是向環保局通報註冊信息；二是對未通過環保審批的項目，通報工商局，依法處理。沒有要求工商局要把環保審批作為前置條件，企業要提交營業執照。