王華發表在《深證財經》第3期，1995。
就其宗旨而言，世界銀行是世界上最大的政策性銀行。世界銀行的宗旨帶有濃厚的開發和援助色彩:通過組織和提供長期信貸和投資，解決成員國經濟復蘇和發展的長期資金需求。
壹、世界銀行的成立背景和組織機構
世界銀行實際上是壹個世界銀行集團，由國際復興開發銀行、國際開發協會和國際金融公司組成。通常我們所說的世界銀行主要是指國際復興開發銀行。是根據布雷頓森林會議上簽署的國際復興開發銀行協議，於6月1945+05438+2月與國際貨幣基金組織同時成立的國際金融機構。6月1946正式開業，次年成為聯合國金融業務機構。也是聯合國下屬的專門機構，總部設在美國華盛頓，在巴黎、紐約、倫敦、日內瓦、東京和聯合國總部設有辦事處。此外，它在許多發展中國家設有代表處和常駐代表。國際復興開發銀行和國際開發協會實際上是壹個機構的兩塊牌子。國際開發協會成立於1960年9月，是發展中國家長期奮鬥的產物。世界銀行的三個主要機構在貸款和信貸活動中發揮不同的作用。
世界銀行的最高權力機構是董事會，由各成員國任命的董事和副董事組成。主任和副主任通常是成員國的財政部長或中央銀行行長等高級官員。理事會的主要職能包括批準接納新成員國，增加或減少營運資金，暫停成員資格，決定銀行凈收入的分配或其他重大事項。世界銀行的常設機構是執行董事會，在董事會閉會期間處理銀行的日常事務。
世界銀行的資本來自成員國認繳的股份。初始批準資本為654.38+00億美元，分為654.38+00萬股，每股654.38+00萬美元。認購的股份越多，投票權就越多。美國是認繳股本最多、世界銀行股份最多的國家，擁有654.38+09.58%的投票權，其他國家都有。中國有3.5%的投票權，可以自主選擇壹個執行董事。此後，世界銀行多次增資，還通過在國際市場上發行債券和借款、利息收入和其他收入等方式籌集資金，作為發放貸款的資金來源。
二、貸款政策和支付條款:
世界銀行貸款是世界銀行向發展中成員國提供的長期貸款，主要用於政府擔保的項目，補貼壹些建設周期長、利潤率低的建設項目，這些項目是該國經濟和發展所必需的。
世界銀行只向其成員國貸款，參與國際復興開發銀行的成員國必須是聯合國和國際貨幣基金組織的成員。世界銀行貸款主要分為“硬貸款”和“軟貸款”。所謂“硬貸款”，是指國際復興開發銀行的有息貸款。它籌集的資金大部分都要支付利息，所以它貸出的資金也要收取利息。“硬貸”以美元計算，已發貨部分收取利息，簽訂協議後未提現部分每年收取0.75%的承諾費。“硬貸”年利率在7%左右，隨國際資本市場利率每半年浮動壹次。世界銀行貸款利率的變化滯後於資本市場利率，變化比較平穩。所謂“軟貸款”，是指國際開發協會的無息信貸。在特別提款權(SDR)方面，“軟貸款”每年只收取0.5%的手續費。只借給窮成員國政府，人均國民收入在410美元以下。人均國民收入410？835美元之間的成員國可以提供混合貸款，既有“硬貸款”，也有“軟貸款”。
世界銀行的貸款政策和貸款條件壹樣嚴格，是根據《國際復興開發銀行協定》、《國際開發協會協定》、《國際復興開發銀行貸款協定總原則》和《國際開發協會信貸協定總原則》的規定制定的。
壹般來說，貸款政策和條件主要體現在以下幾點:
1.只對有還款能力的成員國和有還款能力的國家無償貸款，世行不會考慮貸款給他們。對於非成員國來說，貸款對象只是政府，貸款需要由成員國政府和央行或世界銀行認可的機構擔保，以保證還本付息和其他費用的償還。
2.貸款必須用於具體的項目，也就是說，世行貸款與項目相關，這些項目需要嚴格選擇。借款國需要向世行提供與貸款項目相關的詳細信息，包括相關的政治、經濟和金融條件。只有當申請國家或項目確實無法以合理的條件從其他渠道獲得貸款時，世界銀行才會考慮其申請或提供貸款擔保。
世界銀行對項目的貸款通常只占項目投資的50%左右，而另壹半投資需要借款國用國內配套資金解決(包括勞動力轉化投資)。在世界銀行向工程建設項目提供的貸款中，通常項目單位只能獲得40%的外匯，其余部分由世界銀行在項目招標采購中直接支付給材料供應商和勞務承包商。
3.監管嚴密:雖然世界銀行貸款項目遍布世界上許多國家和地區，但世界銀行對項目的嚴格監管是舉世公認的。世界銀行已經形成了壹套嚴謹、科學的項目管理程序和相應的項目周期。貸款只能用於批準的項目，不能挪作他用。項目的監督細化到進度、管理、材料保管等。世界銀行定期派專家到項目現場進行監督。這些專家不僅包括財務專家，還包括熟悉項目內容、聽取項目單位意見、檢查項目實施情況、要求借款人提供壹些相關實際資料的各類工程技術專家。世界銀行有權建議修改該項目。
4.提款方便:世行貸款允許以任何貨幣提款，可在所有成員國和授予國瑞士自由購買。這比使用其他貸款和出口信貸要自由靈活得多，進口商品引進技術也有很多選擇。世界銀行對工程項目的承包商和供應商使用不同的貸款貨幣。壹般來說，付款是以該國的貨幣進行的，但是如果合同商或供應商購買進口材料，付款是以材料出口國的貨幣進行的。
5.非軍事和非政治性質；世界銀行不會為軍事項目和出於政治目的的項目提供貸款。
三。世界銀行貸款的特點:
世界銀行貸款具有期限長、利率低、提款方便等優點。但是程序比較嚴格，需要和具體項目掛鉤。
1.貸款期限長:世界銀行最長的硬貸款期限為20年，平均為17年，寬限期為5年。從第六年開始，每年還本息，前五年只還利息，不還本金。軟貸款最長期限為50年。寬限期為10年。即10第壹年不用還本金，從11年開始每年分兩期還。具體期限取決於借款國的人均GNP。由於借款期限長，借款國在資金配置上有很大的靈活性，相應地，可以降低資金流動的比例，有利於提高資金的增值能力。
2.貸款利率低:世界銀行的貸款資金來源於成員國的實收股本，但多為在資本市場發行的中長期債券。由於這些債券的信用等級高，融資成本比其他銀行低，貸款利率也相應較低。
3.貸款的支付方式獨特；世界銀行貸款支付方式有壹套完整的規定方法，保證貸款不會被挪用。貸款支付方式雖多，但壹般可分為報銷提款申請支付和專項承諾申請支付兩種，且所有貸款項目都需要設立流動資金賬戶。項目獲批後，世行在流動資金賬戶中預付數百萬美元(世行不要求在哪家銀行開立此賬戶，但要求其所在銀行提交保函，保證世行貸款不會被挪作他用，並保證按照客戶的指示付款)。項目實施單位根據項目進展情況，按照世行和項目單位事先確定的類別，對項目相關文件進行分類匯總，填寫特定格式的付款函，經授權人簽字後，向世行報銷用於補充流動資金賬戶的款項。項目建設中的大宗材料和服務采用國際或國內競爭性招標。在經濟和效率的原則下，世界銀行將為發達國家和發展中國家的所有合格投標人提供平等的機會，從而實現供應商或承包商之間的充分競爭，使借款人能夠以較低的價格獲得高質量的貨物或項目。能有效防止工程或材料采購中的營私舞弊。如果借款國的供應商中標，可以給予優惠價格，鼓勵借款國發展本國工業。
4.嚴格的貸款程序:貸款只借給成員國政府或由其擔保的公共和私人機構。從申請到資金回籠壹般需要兩年時間。在這兩年中，前期工作包括成員國的項目規劃和選擇，以及向世界銀行提交所有鐵路項目。世界銀行初步批準後，即可啟動前期工作。可行性研究報告、技術分析、經濟和財務效益分析。世界銀行項目管理的壹個科學方面是項目周期階段的劃分。世界銀行通常將項目周期分為鑒定、準備、評估、談判與簽署、實施和總結評估六個階段，每個階段都有具體的要求、目標和工作程序。世界銀行對其貸款的管理實質上是對項目的管理，即與貸款人在工程、支付、采購和咨詢方面的項目管理。當然，在項目的不同階段，管理的內容和重點是不同的。六個階段構成了項目的全過程，通常稱為項目周期。如國內項目立項、鑒定、準備、預評估、評估、談判、簽約、生效、中期調整、竣工、評估、還款、項目終止等。雖然世界銀行管理的重點是分析項目的可行性和監督項目的實施，但由於每個階段都要從不同的角度參與管理，並且是有機聯系和互補的，所以稱之為周期管理。
四。世界銀行和中國
中國是國際復興開發銀行的發起國之壹。新中國成立後，世界銀行的席位被國民黨政府占據，1980。世界銀行理事會通過決議恢復中國合法席位，1980？1981年，世界銀行對中國經濟進行了全面調查，撰寫了百萬字的調查報告《中國:社會主義經濟的發展》。1981 6月，世界銀行董事會批準了中國第壹個貸款項目——重點大學發展項目。從此開始向中國提供長期發展貸款。目前，世界銀行貸款也是中國利用外資的重要渠道。據財政部統計，截至1994年末，世界銀行已批準對華貸款項目148個。承諾資本達到約203億美元，其中有息貸款超過12億美元。貸款總額的6%%左右；無息貸款達80多億美元，約占貸款總額的40%。這些項目幾乎覆蓋了除西藏和臺灣省以外的中國大陸所有省區，涉及工業、農業、能源、交通、社會發展和金融等行業和部門。世界銀行向中國大陸提供的貸款以農業為主，主要用於農業發展、灌溉、土壤改良、果林副業、畜牧水產、扶貧等。可以說是項目受益最廣的板塊。貸款金額約占世行對華貸款承諾總額的25.6%，其次是交通項目，占總額的21.5%，極大地促進了近年來我國鐵路、公路、港口特別是高速公路的發展。
社會發展項目涵蓋廣泛的主題，包括教育和衛生。供水、城建住宅等。，占總數的19.2%。
此外，中國還與世界銀行達成了技術援助協議項目，這是壹個貸款到中間金融機構的項目，中國還引進了世界銀行的資金用於工業和林業發展，已顯示出良好的效益。
目前，中國已完成40多個世行貸款項目，100多個項目正在實施，其中壹些項目已接近尾聲。世界銀行管理層認為，中國是利用世界銀行貸款最好的國家之壹。
65438年至0994年在馬德裏舉行的年會上，世界銀行和國際貨幣基金組織宣布將於0997年6月至9月在香港舉行聯合董事年會。當時香港主權剛剛回歸中國，香港特別行政區政府成立還不到三個月。數百名政府官員、國際金融大亨和全球媒體齊聚香港。這是對新壹屆特區政府的考驗，也是對香港平穩過渡的檢閱。
作者:(中國人民銀行深圳經濟特區分行)