公司治理結構要解決三個關系到公司成敗的基本問題:
第壹,如何保證投資者(股東)的投資回報,即協調股東和企業的利益。在所有權和經營權分離的情況下,股東可能因為股權分散而失去控制權,企業被內部人(管理者)控制。這時,控制企業的內部人就可能做出違背股東利益、侵害股東利益的決策。這種情況會造成投資者不願意投資或者股東“用腳投票”,不利於企業的長遠發展。公司治理結構是從制度上保證所有者(股東)的控制權和利益。
二、企業中各利益集團之間的關系協調。這包括對經理和其他員工的激勵,以及對高層管理人員的約束。這壹問題的解決有助於處理企業中各群體的利益,也可以避免高管決策失誤對企業造成的不利影響。這是公司的基層。
第三,提高企業抗風險能力。隨著企業發展速度的不斷加快和企業規模的不斷擴大,股東與企業的關系、企業內部各種利益集團的關系、企業與其他企業的關系、企業與政府的關系都會越來越復雜,發展風險也會增加,尤其是法律風險。合理的公司治理結構可以有效緩解各種利益關系的沖突,增強企業自身的抗風險能力。
私營企業是指所有非公有制企業。我國民營企業只有發展到壹定的規模和實力,才有條件建立法人治理結構。
中國民營企業建立有效的公司治理結構需要做好以下三件事:
首先,關於制度
1.所謂出資人,就是向企業投入資本的人,也就是企業資本的所有者,也就是股東。任何人的財產(資本)壹旦投入企業,就成為企業的法人財產,出資人享有出資人的權利。這些權利主要包括資產受益權、依照法定程序參與企業重大決策權、聘用管理者權、股權轉讓權等。在市場經濟條件下,國有企業的資產和其他所有制資產壹樣,必須有明確的出資人代表。同時,國有資產還應具備壹般資產的產權要素:所有權、經營權、收益權和處置權。
2.為了完善國有資產出資人制度,必須進壹步明確SASAC不是政府的行政機構,與所轄企業不是行政隸屬關系,也不是上下級關系,而是股東與企業法人之間的關系,是委托與代理關系。SASAC作為出資人代表,既要依法行使股東權利,又要保證不越位、不越權,對所轄國有資產享有收益權、重大決策權和經營者選擇權。否則,如果繼續按照隸屬關系的行政幹預,“老板加婆婆”的現象會愈演愈烈,企業會被處死,回到改革的原點。不僅如此,由於SASAC比過去的政府部門擁有更多的權力,問題可能會變得更加復雜,壹旦決策失誤,損失會更加嚴重。
3.完善出資人制度,也要建立相應的責任機制。SASAC必須每年向全國人民代表大會報告國有資產運營情況和國有資本經營預算執行情況。各級人大必須設立專門的審計監督機構,對國有資本經營績效進行評價、檢查和監督。同時,建立責任追究制度,對決策失誤造成國有資本運營損失的,追究當事人責任。
第二,參與治理
盡管利益相關者公司治理理論本身並不完善,利益相關者參與公司治理的方式也在實踐探索中,但利益相關者治理已經逐漸成為各國公司治理發展的趨勢。在我國公司治理實踐中,包括中小股東、債權人和員工在內的利益相關者受到侵害的事件時有發生。因此,探索利益相關者參與公司治理的機制和可行途徑已成為我國的壹項緊迫任務。
繼續推進產權制度改革,建立合理的公司股權結構和公司債權結構,是建立公司內部制衡機制和有效監督機制的基礎。我國上市公司普遍存在“壹股獨大”的情況,控股股東容易利用其控股地位占用上市公司資金,嚴重影響上市公司經營,直接損害上市公司和投資者利益。要積極推進股權多元化,改變上市公司“壹股獨大”的局面。然而,國際經驗表明,過於分散的股權也會導致內部人控制等問題。因此,我國企業產權改革必須從我國實際出發,充分考慮我國國有企業特別是大型企業積累的真實產權狀況,提倡和促進國有企業之間、國有企業與非國有企業之間的相互持股,並在此基礎上實現股權的多元化、分散化和公司化。
第三,外部監督
這些機構通常是日本和德國的銀行,而在美國,它們主要是機構投資者,如養老基金。中國的機構投資者也取得了長足的進步。但總體規模不足、類型單壹,在參與公司治理方面仍屬於“沈默的大多數”,沒有在公司治理改善事業中發出應有的聲音。在中國股票市場,機構投資者只是用腳投票的交易者,而不是以公司治理為導向的投資者。因此,建立機構投資者參與公司治理的動力機制,探索參與公司治理的有效途徑,充分發揮機構投資者在公司治理中的作用,是我國完善公司治理結構的重要任務。
第四,建立制度
有效的公司治理需要良好的制度體系和外部環境。從發達國家的經驗來看,要實現公司治理的目標,我們需要壹個競爭性的產品市場和資本市場,壹個活躍的公司控制權市場,壹個對經理人員的激勵和監督機制。我們不僅需要完善的公司法,還需要嚴格的審計和財務信息披露制度,嚴格的反欺詐法律法規,以及高效和高水平的司法系統、行政監督機構和自律組織。我國資本市場發展時間不長,相應的法律制度建設相對落後,行政監管機構和中介組織的公信力不夠,司法系統的效率不高。所有這些都必須從系統的角度加以完善和建設,為建立有效的公司治理結構創造良好的外部條件。