《改革意見》提出，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推進國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。同時，分類監管、股權多元化、混合所有制改革和國企重組整合等方面也有不少亮點。
“這壹輪改革的壹個好處是資本市場和金融工具比以前更加完善，為推進國有資產證券化創造了條件。”民生證券研究所高級宏觀研究員朱振鑫在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有資產證券化壹方面可以解決誰來盤活國有資產的問題，另壹方面可以通過公開市場招標和監管促進政企分開，有效避免國有資產流失。對於證券化程度不同的國有企業，可以采取整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率。
著力推進整體上市
目標方面，《改革意見》提出，到2020年，國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化運營機制，國有資本布局結構更加合理，國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強。
財政部財政科學研究所研究員陳少強在接受《證券日報》記者采訪時表示，“改革意見鎖定的國企改革主要目標是定性的，沒有量化指標。鑒於我國國有資產規模龐大，國企改革牽壹發而動全身，必須統壹部署。
混合所有制改革不搞朗朗乾坤。
對於推進國有企業混合所有制改革，《改革意見》要求，適合繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地、因業、因企施策，適當獨立、適當控制、適當參與，不搞迎合、全覆蓋、不設時間表。
“這些都是為了突出改革質量，防止壹些地方和部門為了改革而改革，防止改革成果與改革目標背道而馳。”陳少強說。
在推進國有企業混合所有制改革方面，改革意見明確鼓勵非國有資本投資者通過出資、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司和企業管理層增資擴股。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等七大領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。
“混合所有制改革關註的是中央層面的垂直產業鏈混改，比如中石化[微博]的銷售環節混改，而發達地區的混改關註的是地方國企層面。PPP作為混合所有制的壹種特殊形式，在能源、通信、電力等領域有很大的應用空間。”朱振鑫分析道。
在探索混合所有制企業實施員工持股領域，陳少強表示，對於混合所有制企業，改革意見鼓勵優先支持人力資本和技術要素貢獻高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和可持續發展有直接或較大影響的科研人員、管理人員和關鍵業務人員，這無疑是對科技國企的壹大利好。
國有資產將形成三級管理體系。
在完善國有資產管理體制方面，《改革意見》提出以管資本為主，改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資運營公司，探索有效運營模式，通過投融資、產業培育、資本整合等方式促進產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。
朱振鑫說:“目前的國有資產管理體制是由國資委[微博]主導，包括'管資產、管人、管事'，國資委[微博]具有'裁判員'和'教練'的雙重角色。未來國資管理體制改革的方向是參照國內匯金模式和國外淡馬錫模式，形成獨立的裁判和教練，推動政府職能向‘資本經營’轉變，建立SASAC-國有資本運營投資公司-經營國有企業的三級管理體制。”
此外，《改革意見》支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以公平的市場價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用於更需要的領域和行業。同時，加強國有資產基礎管理，按照統壹制度規範、統壹工作制度的原則，制定《企業國有資產基礎管理規定》。