從產權制度改革入手，走公司化道路，旨在建立適應社會主義大生產和市場經濟要求的現代企業制度。隨著產權制度改革的加快，要努力把產權制度改革和企業制度創新盡快納入規範化、法制化的軌道，盡量降低因漫長的探索期和過渡期而帶來的改革成本。
壹、國有企業實現公司制改造的基本途徑
我國公有制實行公司制，就是把原來的國有企業、集體企業改造成公司制企業，即各種形式的股份制企業，包括股份公司、有限責任公司、關聯公司、跨國公司等。法人企業的基本特征是:壹是以股票形式集中或聯合社會資金的多種所有制經濟的企業和個人；二是多元產權結構的復合產權制度；三是實行所有權和經營權分離的職能機構企業化管理體制；第四，分紅與按勞分配相結合的多元化利益分配組織；第五，公司有完整的組織領導體系。城市經濟體制改革的主體是企業制度改革。中國的企業改革已經到了關鍵階段。政府只是外部條件，企業本身才是內因，才是決定性因素。從改革的實踐來看，與承包制相比，實行股份公司制更能適應市場經濟改革目標的需要，客觀上要求企業成為獨立法人，即股份公司。實行公司制可以政企分開，直接改變企業的經營機制，適應國際慣例，順利與國際生產貿易接軌。
加快國有企業公司化的基本途徑如下:
1，企業員工持股整體轉型。兩個企業職工個人股通過各種方式實現，將企業全部資產折股，再吸收社會法人股和職工股，轉化為公司制企業。這種轉型方式適合經營狀況好，符合產業政策的企業。有的員工現金購買企業股票；有的企業以基金的形式給員工發股票，有的把抵押的風險轉化為員工個人股，有的把債券轉化為員工個人股，等等。
2.部分資產變動分析。對暫時不具備整體改造條件的企業，拿出壹條生產線或部分固定資產折股，再吸收社會法人和職工入股，改造為公司制企業。或者清查全民所有制企業資產，按照凈值計算國家歷年固定資產投資並折算為國家股，將企業稅後利潤形成的固定資產凈值折算為企業股。這種改造方式適用於暫時不具備企業整體改制條件的企業，局部改造可以區分、區分、快速啟動。
3、在兼並中建立產權重組。企業合並的具體做法是購買全部產權或入股。被合並企業的所有者代表以被合並企業的資產入股被合並企業，成為股東之壹；或者在企業兼並、聯合、重組過程中，對其資產進行股份分割，進行不同產權重組；或者將合並後的資產轉為投資，轉化為股份公司。
4.發起新建、擴建企業試行股份制。由企業單獨或與其他法人共同作為發起人，多方投資新建企業以各自投資股份折股，組建公司制企業。多方投資的擴建項目，將各自投資折股，對原有企業資產進行評估後折股，形成有限責任公司或股份有限公司。本辦法適用於符合國家產業政策，需要升級、改造、擴建的技術改造和新建項目。
5、企業間相互轉換股權資產。對於企業集團、合資集團或松散聯合的經濟組織，可以通過母公司的資產授權或母公司自身的發展實現相互參股和投資控制，將行政管理、技術合作、產品經銷或合同聯結的方式轉變為資產聯結的方式，資產管理制度化。
二、企業內部領導體制和專業管理委員會體制
公司制企業在領導體制和機構設置上不同於壹般國有企業。領導成員不再由上級主管部門任命或單純由企業職工民主選舉產生，而是由股份公司法人機關成員或聘請相應人員擔任。壹般情況下，法人機關包括股東大會、董事會、監事會、黨組和職工代表大會。
股東會是最高權力機構，由全體股東參加。股東大會雖然是意向性機關，但僅限於對公司的基本規則和戰略進行意向性決策，對業務執行的意向性決策由董事會做出。股東會對外不能代表公司，對內不能開展業務。它只是壹個非常有意圖的決策機關。各種形式的股東會是股東會決定的事情，董事會必須執行。這是股份有限公司民主管理的體現，是所有權和經營權分離的具體表現。
現在的董事會是經營戰略的決策機構。董事會是股份公司的常設權力機構，主要決定公司的經營戰略、經營方針、經營範圍等關系公司全局的重大決策。它對股東會負責，董事會是股份公司的法定代表人，由股東會選舉產生的若幹董事組成。董事會的職權主要包括:1，業務執行權。董事會職權廣泛，除根據國家法律或公司章程應由股東大會決定的事項外。但董事會不必決定所有的業務執行事項，業務執行的日常事務由董事或董事長酌情處理。2.提案權，即董事會有權向股東大會提出提案。3.召集股東大會的權利。
監事會負責檢查和監督。監事會對董事會、董事會成員、經理及其他管理人員行使監督職能。監事會是股份公司的常設機構，對公司財產和董事會及其附屬機構的業務執行情況進行監督檢查。監事會由若幹名監事組成，其職權主要包括:監事會主席或監事代表列席董事會會議；監督董事、經理和其他管理人員是否違反法律、法規、公司章程和股東決議；檢查公司的業務和財務狀況，有權要求執行公司業務的董事、經理報告公司的經營情況；查閱董事會擬向股東大會完善的會計報告、經營報告、利潤分配方案等財務資料；提議召開臨時股東大會；代表公司與董事會談判或起訴董事；負責向股東大會匯報工作。
黨組織和職工代表大會有保證監督的責任。要進壹步加強企業黨組織建設，全心全意依靠工人階級，努力把企業黨組織建設成為團結帶領廣大群眾進行改革和經濟建設的戰鬥堡壘。在股份制企業中，必須堅持職工代表大會制度，作為職工參與企業管理、行使民主監督權的機構。
企業產權專業化管理委托制是國家通過委托的方式將國有資產的股權委托給受托人，受托人對委托方負責的壹種方式。專業化管理的委托組織形式是國有資產管理部門所屬的國有資產經營公司、控股公司、咨詢公司、國投公司、專業公司等專業化機構，實行國有資產產權代表制，代表國家所有者管理國有資產。
國有資產管理部門的權責是:1。國有資產所有者的管理職能部門有權根據國家的法律、法令、法規、方針和政策，對受托方的國有資產運營進行檢查、指導和監督，有權制止受托方損害國有資產的行為。停止不成時，有權終止委托經營合同。2.有權監督和審查委托人的資產和經營成果，督促委托人按規定及時支付經營收入。如果委托方營業收入留成部分未按規定分配和使用，委托方有權予以糾正和制止。3.國有資產管理部門有責任為受托方的資產管理創造必要的條件，不得幹預受托方的具體業務，使受托方在資產管理中依法享有充分的“四自”權利。
國有資產委托運營原則:1，維護國家權益原則。委托方和受托方都要切實維護國有資產所有者的權益，明確國有資產的保值增值原則，2。嚴格界定產權原則，區分委托方的國有資產和非國有資產，防止因產權界定不準確造成國有資產流失。3、目標管理原則，無論是委托人還是經營者都必須堅持目標管理原則，制定具體的目標和指標考核體系4、有償管理原則。受托單位不能無償占有、經營國有資產的，必須按合同約定向所有者支付資產經營收益，如實報告經營成果，接受主管部門的監督。5.在責、權、利、風險相統壹的原則下，委托人直接管理委托人，其工資和獎懲直接由委托人支付。如果客戶年底達不到資產保值增值指標，就要扣除他的工資和房貸風險。
第三，制衡的關系
在企業產權委托經營過程中，明顯的權利制衡體現在股份制企業內部約束的強化、委托代理約束的軟化和公司制企業的自我約束。
1.政府分級管理和企業內部約束下的國有資產產權行使，通過“兩級分離”，督促國有企業實行國家統壹所有權和政府分級管理。我國國有企業建立現代企業制度的壹個前提條件是政府對企業的幹預將不斷深化，政府利用行政權力幹預企業的現象將逐步得到解決。政府作為所有者代表管理國有資產的職能雖然沒有削弱，但應該繼續加強工作。這就要求把國家的行政職能和所有者職能分開，把國有資產管理機構和財政部門分開，行使國有資產產權的主要管理職能，成立國有資產經營公司。運營公司只對國有資產管理部門負責，其任務是保證所屬企業國有資產的保值增值。
從股份制企業的內部組織來說，企業資產的委托方是國有資產管理部門，受托方是企業的法定代表人。規範的股份公司實行三權分立的組織原則，在組織結構上形成三重制衡。第壹，企業的最高權力機構是股東會，它有權訂立、變更或終止全部業務出租、委托經營或他人共同經營的合同。第四，股東有權委托代理人出席股東大會。第二，董事會是股份公司的法定代表人，股東會和董事會只代表股東利益，董事會對股東會負責。第三，經理是負責公司整體活動的執行者，總經理和部門經理只對董事會負責，執行董事會的經營決策。在我國股份制企業的試點過程中，壹些公司制企業很少召開股東會，甚至不召開股東會，因此董事會不健全或無效，內部管理制度沒有發生重大變化，不符合股份制的要求。黨組織和職工代表大會有保證監督的責任。監事會向股東大會負責並報告工作。總經理在行使職權時，不得改變股東會和董事會的決議或超越授權範圍。
2.在委托合同軟化的約束下，現代企業制度的核心是法人制度，這是壹個國際性的公司概念。其本質特征是:壹方面，它保證了其公共財產的最終所有權；另壹方面，通過法人產權，企業成為商品生產者和經營者，這是法人制度形成的委托方式。公有制與市場經濟的紐帶是經濟行為的產權基礎。法人持股體現的是公司管理者相互持股的利益。在企業轉制過程中，實行企業持股和內部持股，特別是企業相互持股。為達到企業自主經營的目的，股權分散以突出經營者的利益和權利，調動員工的積極性和創造性，增強企業的凝聚力，實現企業自主經營。在兩權分離的情況下，需要建立嚴格的所有權約束機制，實現那些不規範的公司制企業上繳利潤的靈活性原則。能多交就少交，交不了就免了。這種利益分配原則必然會軟化所有制的利益約束機制。顯然，在企業財產的初始階段，所有者的商業權利正在減弱。
股份制企業實現了產權多元化，在壹定程度上削弱了國家對企業的行政幹預。相應地，多種所有權進入企業必然引入多重約束，其結果必然改變國家對企業的排他性經營權，從而削弱國家對企業的行政幹預。即使在國有股份制企業中，由於國家股來自不同的部門、行業和地區，無法在同壹企業中形成不同利益的主體，這就排除了某個部門對企業的直接幹預。這種股權分散形成的多極制約關系，是軟化公司委托合同約束的有效手段。
3、公司的經營決策應建立在科學、民主和專業的企業自我約束機制之上。在公司制企業中，客觀上建立完善的企業自我約束機制有兩種途徑；壹種是從企業內部約束產權關系的利益激勵機制，即企業經營最本質的動力是追求企業利益最大化。另壹個是企業外部市場的剛性約束，即企業集中資產控制到分散資產控制的中心任務是追求資產交換的市場化。對股份制企業行為的約束主要包括以下幾個方面:壹是資產權益的科學量化。二是實現企業行為監督和約束的民主化。第三，企業股票管理的專業化公司制企業應盡快適應證券市場“三統壹”的專業化管理。在交易過程中，應當遵守統壹的交易價格、統壹的操作程序、統壹的手續費等收費標準。社會上廣泛分散的股東，依靠出售股票，采取“用腳投票”的方式對公司行為產生壹定的制約作用。適應證券市場的證券管理，即運用行政、經濟、法律等手段對證券市場進行綜合分析和研究。加快辦公自動化進程，培養合格的證券業務人才，使證券市場運行有章可循，有法可依。
原載於《黑龍江省委調查研究》第9期，1994。